Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 ноября 2014 г. N Ф03-4586/14 по делу N А16-138/2014

г. Хабаровск

26 ноября 2014 г.

А16-138/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной

Судей: В.М. Голикова, И.С. Панченко

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Бирэнерго": Казуров В.Г., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 1;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области: Чеусова М.А., представитель по доверенности от 20.10.2014 N 20; Асанов Н.В., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 1;

от общества с ограниченной ответственностью "ЭкоПроф": представитель не явился;

от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Удод А.А., представитель по доверенности от 01.08.2014 N 140-05141/14и;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды": Удод А.А., представитель по доверенности от 12.03.2014 N 27 АА 0788041;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бирэнерго"

на решение от 20.05.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014

по делу N А16-138/2014

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бирэнерго" (ОГРН 1127901001425, ИНН 7901540406, место нахождения: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 41а)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (ОГРН 1047900045016, ИНН 7901111125, место нахождения: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская, 111)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ЭкоПроф" (ОГРН 1117901000117, ИНН 7901537756), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ОГРН 1037739532192, ИНН 7703092752), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН 1132801000364, ИНН 2721198826)

об обязании утвердить нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

Общество с ограниченной ответственностью "Бирэнерго" (далее - ООО "Бирэнерго", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (далее - управление Росприроднадзора) об отказе в утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, изложенного в письмах от 14.11.2013 N 07-04/3299 и от 27.11.2013 N 07-04/3503, и об обязании утвердить нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Определениями суда первой инстанции от 04.03.2014, 28.04.2014, 13.05.2014 третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ЭкоПроф" (далее - ООО "ЭкоПроф"), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014, заявленные обществом требования удовлетворены частично. Решения управления Росприроднадзора, изложенные в письмах от 14.11.2013 N 07-04/3299 и от 27.11.2013 N 07-04/3503, признаны незаконными в части неутверждения нормативов вредных загрязняющих веществ, а именно: железа оксид; марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид; азота диоксид (Азот (IV) оксид); азот (II) оксид (Азота оксид); серная кислота (по молекуле H2SО4); углерод оксид; фториды газообразные; сера диоксид-Ангидрид сернистый; бенз/а/пирен (3,4-Бензпен); бензин (нефтяной, малосернистый); керосин; эмульсол; взвешенные вещества; пыль неорганическая: до 20% SiО2; пыль абразивная как несоответствующие Федеральному закону от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". На управление Росприроднадзора возложена обязанность рассмотреть материалы ООО "Бирэнерго" по установлению нормативов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух по вышеназванным загрязняющим веществам. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ООО "Бирэнерго", полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении данной части требований.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на статьи 170, 200 АПК РФ, полагает, что судами бездоказательно, без ссылок на соответствующие нормативно-правовые акты сделан вывод о том, что непредставление предприятию сведений о фоновых концентрациях по углероду (саже) и пыли неорганической: 70-20 % SiO не является основанием для использования при определении норматива выброса по названным загрязняющим веществам фоновой концентрации, равной нулю. Также считает, что поскольку отсутствует законодательно установленный административный регламент по установлению нормативов выбросов загрязняющих веществ, то отсутствуют и законные основания для отказа в их утверждении.

Управление Росприроднадзора в отзыве на кассационную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "Бирэнерго" и Управления Росприроднадзора настаивали на доводах, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, и дали по ним пояснения.

ООО "ЭкоПроф" явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено в надлежащем порядке.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.11.2014.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, поскольку основным видом деятельности ООО "Бирэнерго" является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), общество обратилось с целью получения разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в ООО "ЭкоПроф" для подготовки проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по всем производственным объектам.

ООО "ЭкоПроф", с учетом сведений о климатических характеристиках от 22.01.2013 и сведений о фоновых концентрациях загрязняющих веществ по взвешенным веществам, диоксиду серы, оксиду углерода, диоксиду азота, оксиду азота от 17.01.2013, полученных от ФГБУ "Хабаровский Центр мониторинга загрязнения окружающей среды", подготовило для ООО "Бирэнерго" проекты нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в двух томах.

Санитарно-эпидемиологическими заключениями главного государственного санитарного врача от 16.09.2013 N 79.01.02.000.Т.001609.09.13, от 21.10.2013 N 79.01.02.000.Т.001625.10.13 установлено, что проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Бирэнерго" соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества населенных мест".

Для установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух общество 08.10.2013 и 28.10.2013 направило в управление Росприроднадзора названные проекты.

Согласно проекту к нормированию заявлены: Железа оксид; Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид; Азота диоксид (Азот (IV) оксид); Азот (II) оксид (Азота оксид); Серная кислота (по молекуле Н2SO4); Углерод оксид; Фториды газообразные; Сера диоксид-Ангидрид сернистый; Бенз/а/пирен (3,4-Бензпен); Бензин (нефтяной;, малосернистый); Керосин; Эмульсол; Взвешенные вещества. Пыль неорганическая: до 20% SiO2; Пыль абразивная, Углерод (сажа); Пыль неорганическая,70-20% SiO.

Письмами от 14.11.2013 N 07-04/3299 и от 27.11.2013 N 07-04/3503 управление Росприроднадзора возвратило ООО "Бирэнерго" материалы об установлении нормативов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку в представленных материалах расчет рассеивания пыли неорганической: 70-20% SiO и углерода (сажи) произведен без учета фона, тогда как учет фонового загрязнения обязателен для всех загрязняющих веществ, для которых величина наибольшей приземной концентрации, создаваемая в зоне влияния выбросов, превышает 0,1.

Не согласившись с решениями, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части установления нормативов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по углероду (саже) и пыли неорганической, суды исходили из обязательности учета фонового загрязнения при расчете нормативов по названным веществам, в связи с чем пришли к выводу о правомерности действий Управления Росприроднадзора по не рассмотрению проекта норматива выбросов по названным веществам.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и соответствуют материалам дела.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (далее - Положение N 183), которое определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Пунктом 8 Положения N 183 установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 9 Положения N 183).

Пунктом 11 Положения N 183 предусмотрено, что источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территорий городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу пунктов 5.3.15, 5.5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Росприроднадзор выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух; устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579 утверждены Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее - Порядок) и Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию.

Согласно пунктам 5 - 7 вышеуказанного Порядка, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). К источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию.

Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий устанавливаются с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (пункт 6 Положения N 183).

С учетом вышеуказанных нормоположений, судебные инстанции правомерно указали, что управление Росприроднадзора является уполномоченным органом в сфере установления нормативов ПДВ для предприятия, в связи с чем оспариваемое действие совершено заинтересованным лицом в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий.

Порядок, сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется Административным регламентом (далее - Административный регламент), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.07.2011 N 650.

В силу пункта 10 Раздела 2 Административного регламента для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект представляет в территориальный орган Росприроднадзора, в том числе утвержденные в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 порядке и действующие нормативы ПДВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Согласно статье 1 Закона N 96-ФЗ предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утверждена Госкомгидрометом СССР 04.08.1986 N 192, является действующей.

Согласно пункту 7.2 ОНД-86 определение фоновой концентрации производится на основании данных наблюдений за загрязнением атмосферы по нормативной методике, утвержденной Госкомгидрометом и Минздравом СССР. Фоновые концентрации устанавливаются местными органами Госкомгидромета (УГКС) и Минздрава СССР по данным регулярных наблюдений на сети постов Общегосударственной службы наблюдений и контроля за загрязненностью объектов природной среды (ОГСНК) или по данным подфакельных наблюдений.

Фоновая концентрация устанавливается либо единым значением по городу, либо, в случае выявления существенной изменчивости, дифференцированно по территории города (по постам), а также по градациям скорости и направления ветра.

Как указано в статье 5 Закона N 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Закона N 96-ФЗ в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23 Закона N 96-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2000 N 622 (далее - Постановление N 622) утверждено Положение о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, действовавшее в период разработки проекта нормативов.

Как указано в пункте 2 Постановления N 622 Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Министерство природных ресурсов Российской Федерации и их территориальные органы, Министерство здравоохранения Российской Федерации и подведомственные ему учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы организуют и осуществляют в пределах своей компетенции государственный мониторинг атмосферного воздуха как составной части государственного мониторинга окружающей природной среды, реализуемого в рамках государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

Судами установлено, что в представленном ООО "Бирэнерго" в управление Росприрорднадзора проекте нормативов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух были приведены результаты расчетов максимальной приземной концентрации загрязняющих веществ, согласно которым доля предельно допустимой концентрации в жилой застройке составила: по углероду (саже) от 0,5 до 1,7 (0328), по пыли неорганической: 70-20% SiO - от 0,2 до 2,2 (2908), в то время как для использования при определении нормативов выбросов по названным загрязняющим веществам фоновая концентрация была применена равной нулю.

В соответствии с требованиями ОНД-86 учет фонового загрязнения обязателен для всех загрязняющих веществ, для которых величина наибольшей приземной концентрации, создаваемая в зоне влияния выбросов предприятия на границе ближайшей жилой застройки, превышает 0,1.

Суды обеих инстанций, оценив по правилам главы 7 АПК РФ доказательства в деле, пришли к обоснованному выводу, что при расчете нормативов учет фонового загрязнения по углероду (саже) и пыли неорганической: 70-20% SiO являлся обязательным, а непредставление обществу сведений о фоновых концентрациях по углероду (саже) и пыли неорганической: 70-20% SiO не является основанием для использования при определении норматива выброса по названным загрязняющим веществам фоновой концентрации, равной нулю.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего спора, суд кассационной инстанции считает, что заявитель не доказал факт нарушения оспариваемыми актами своих прав и законных интересов. Непредставление обществу сведений по фоновым концентрациям загрязняющих веществ, само по себе, при недоказанности нарушения его прав и законных интересов, не может служить достаточным основанием для признания незаконными оспариваемых актов.

С учетом изложенного, действие управления Росприроднадзора по не рассмотрению проекта норматива выбросов по вышеназванным веществам обоснованно признано судами обеих инстанций правомерным, соответствующим Закону N 96-ФЗ и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Доводы жалобы не влияют на правильность выводов судов, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

Поскольку суды применили нормы материального права соответственно установленным по делу фактическим обстоятельствам, нарушения процессуальных норм, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебного акта судом кассационной инстанции не выявлены, то отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых решения и постановления.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО "Бирэнерго" следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.05.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу N А16-138/2014 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Бирэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 09.09.2014 N 771.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

В.М. Голиков И.С. Панченко