Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 декабря 2014 г. N Ф03-5862/14 по делу N А16-596/2014

г. Хабаровск

25 декабря 2014 г.

А16-596/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.В. Ширяева

Судей: Л.К. Кургузовой, Н.В. Меркуловой

при участии

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Столица-Реал": Багаевская Ю.П., представитель по доверенности от 11.09.2014 б/н;

от Управления промышленности и потребительского рынка Правительства Еврейской автономной области: Пастухов В.А., представитель по доверенности от 09.06.2014 N 4;

от мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления промышленности и потребительского рынка Правительства Еврейской автономной области

на решение от 09.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014

по делу N А16-596/2014

Арбитражного суда Еврейской автономной области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Балова Е.В., в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Столица-Реал"

к Управлению промышленности и потребительского рынка Правительства Еврейской автономной области

заинтересованное лицо: мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области

о признании недействительным предписания от 25.04.2014 N 01-08/678 об устранении нарушений условий действия лицензии

Общество с ограниченной ответственностью "Столица-Реал" (ОГРН 1052700217085, ИНН 2723067988, место нахождения: 680006, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Краснореченская, 92; далее - ООО "Столица-Реал", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1107901001790, ИНН 7901537499, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г.Биробиджан, Проспект 60-летия СССР, 18; далее - управление, лицензирующий орган) о признании недействительным предписания от 25.04.2014 N 01-08/678 об устранении нарушений условий действия лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией серии УППР от 16.11.2011 N 0012888.

Определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 13.05.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - мэрия).

Решением суда от 09.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 требования общества удовлетворены, суд признал оспариваемое предписание управления от 25.04.2014 N 01-08/678 недействительным как не соответствующее требованиям статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Не согласившись с судебными актами, лицензирующий орган подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить, как принятые с неправильным применением Федерального закона N 171-ФЗ, без учета фактических обстоятельств дела. Как указывает заявитель кассационной жалобы, пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции на розничных рынках. Универсальный и сельскохозяйственный розничный рынок расположенные по спорному адресу имеют соответствующий статус розничного рынка, что подтверждено, по мнению заявителя жалобы, постановлениями мэрии от 03.02.2010 N 321, от 03.02.2010 N 322.

Управление считает, что суды в нарушение статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ исследовали вопрос о том, что на момент выдачи лицензирующим органом предписания не были изготовлены схемы границ прилегающих территорий, предусмотренных пунктом 4 постановления мэрии от 18.03.2013 N 754 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациями и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции". Поэтому, по мнению заявителя жалобы, суды вышли за пределы заявленных требований и установленных законодательством полномочий.

Общество в отзыве и дополнении к нему против отмены решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции возражает, считает судебные акты законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы управления.

В заседании суда кассационной инстанции представитель лицензирующего органа доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "Столица-Реал" просил решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций оставить без изменения по основаниям, указанным в отзыве.

Мэрия, извещенная надлежаще о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте в сети "Интернет", явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечила.

В судебном заседании 18.12.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 24.12.2014.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельства и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено судом, ООО "Столица-Реал" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г.Хабаровска 18.02.2005 за основным государственным регистрационным номером 1052700217085 с основным видом экономической деятельности 52.25.1 Розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво.

Управлением 16.11.2011 выдана лицензия серии УППР N 0012888 (регистрационный номер 952) на право розничной торговли алкогольной продукцией по месту нахождения обособленного подразделения общества - г.Биробиджан, ул.Шолом-Алейхема, 3, сроком действия пять лет до 15.11.2016.

Впоследствии общество обратилось в управление с заявлением о переоформлении лицензии по причине открытия нового обособленного подразделения.

На письменное обращение лицензирующего органа о возможности переоформления обществу лицензии мэрия в письме от 18.04.2014 N 1182 сообщила, что торговый объект, расположенный по адресу: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 3, находится в границах универсального и сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 3. Далее, мэрия разъяснила лицензирующему органу, что на данный объект распространяется положение абзаца 5 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 171-ФЗ, обществу отказано в переоформлении лицензии приказом лицензирующего органа от 25.04.2014 N 70-ал "Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции" и направлено уведомление об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 25.04.2014 N 01-08/677.

ООО "Столица-Реал" выдано предписание об устранении нарушений условий действия лицензии от 25.04.2014 N 01-08/678, согласно которому ООО "Столица-Реал" предписано прекратить розничную продажу алкогольной продукции на обособленном подразделении, расположенном по адресу: г.Биробиджан, ул.Шолом-Алейхема, 3.

Не согласившись с указанным предписанием, общество оспорило его в арбитражный суд.

Проверяя предписание управления, суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого акта лицензирующего органа действующему законодательству и установлено нарушение прав и охраняемых законом интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом суды обеих инстанций исходил из того, что лицензирующий орган, отказывая в переоформлении лицензии, действовал в нарушение статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, что выразилось в неправомерном исключении права ООО "Столица-Реал" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в своем обособленном подразделении.

Между тем суд кассационной инстанции признает выводы судов недостаточно обоснованным, поскольку судебными инстанциями не установлены все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, что могло привести к принятию неправильных судебных актов.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 N 17-П, необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях Федеральным законом N 171-ФЗ установлены правовые основы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 вышеназванной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 вышеназванных Правил.

Пунктом 1 постановления мэрии от 18.03.2013 N 754 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" установлены границы прилегающих территорий к оптовым и розничным рынкам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на расстоянии 100 метров.

Из письма главы мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 18.04.2014 N 1182 (л.д. 24) и схемы границ территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, прилегающей к сельскохозяйственному рынку, утвержденной постановлением мэрии N 1864 от 23.05.2014 (л.д. 53), не представляется возможным установить, где именно относительно границ универсального и сельскохозяйственного розничного рынка находится торговый объект ООО "Столица-Реал", расположенный по адресу: г.Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 3, с которого осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, при рассмотрении дела суды не исследовали имеющие существенное значение для дела обстоятельства, связанные с решением вопроса о законности принятого лицензирующим органом предписания от 25.04.2014 N 01-08/678 об устранении нарушений условий действия лицензии.

Поскольку судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела и недостаточно обоснованы, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции, установить расположение торгового объекта ООО "Столица-Реал", находящегося по адресу: г.Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 3 и исходя из установленного принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.07.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу N А16-596/2014 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

Л.К. Кургузова Н.В. Меркулова