Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 декабря 2014 г. N Ф03-5585/14 по делу N А51-1730/2014

г. Хабаровск

23 декабря 2014 г.

А51-1730/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:

- Жембровская О.В., представитель по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4179;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от 10.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014

по делу N А51-1730/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по иску общества с ограниченной ответственностью "Инфинити"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

Общество с ограниченной ответственностью "Инфинити" (ОГРН 1072539005329, ИНН 2539084244, адрес (место нахождения): 690054, Приморский край, г. Владивосток, ул. 4-я Восточная, 54; далее - ООО "Инфинити", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА Владивостока, управление) от 11.12.2013 N 23005/20У, обязании УГА утвердить и выдать схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 40 961 кв.м, расположенного в районе ул. Артековская в г. Владивостоке, на кадастровом плане или кадастровой карте территории для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент).

Решением от 10.04.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе УГА Владивостока, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, настаивает на отмене принятых по делу судебных актов. Полагает, что запрошенная у общества информация является необходимой для получения соответствующих согласований предусмотренных статьей 31 ЗК РФ. В обоснование своей позиции указывает, что письмо от 11.12.2013 по сути не является отказом в предоставлении услуги по обеспечению выбора земельного участка. Заявление общества было снято с рассмотрения ввиду непредставления запрошенных уполномоченным органом документов, при этом ссылается на решение по делу N А51-38359/2013. По его мнению, обществом не представлено обоснования площади испрашиваемого земельного участка, что также является основанием для отказа в выборе участка. Также указывает на невозможность формирования испрашиваемого участка по причине его нахождения в границах красных линий автодороги Владивосток-Артем.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель УГА Владивостока поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене вынесенных судебных актов. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.07.2013 ООО "Инфинити" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 50 000 кв.м, расположенного в районе ул. Артековской в г. Владивостоке, для строительства.

08.08.2013 заявление общества было направлено в УГА для рассмотрения вопроса о выдаче акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

17.09.2013 управление направило в адрес заявителя письмо о необходимости представления дополнительных документов, необходимых для работы с заявлением.

26.09.2013 обществом были представлены запрошенные управлением документы: схема расположения земельного участка, схема расположения земельного участка с красными линиями, топографическая съемка, обоснование параметров основных нагрузок, необходимых для обслуживания и функционирования объекта, кадастровый план территории.

11.12.2013 управлением в адрес общества направлено письмо о необходимости предоставления схемы подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений.

Полагая, что указанные требования уполномоченного органа являются незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Порядок утверждения акта выбора земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 (далее - Регламент N 1608), пункт 2.6 которого содержит перечень необходимых для получения услуги документов.

Судами установлено, что ООО "Инфинити", обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, представило предусмотренный земельным законодательством комплект документов, необходимый для обеспечения выбора и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом судами сделан правильный вывод о том, что требование администрации о предоставлении на стадии выбора земельного участка подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений, находящихся на спорном земельном участке, противоречит Временным правилам содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83 и Регламенту N 1608.

Проанализировав фактические обстоятельства дела с учетом вышеприведенных норм материального права, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что требование УГА Владивостока о необходимости предоставления схемы подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений не основано на положениях действующего законодательства, в связи с чем правомерно удовлетворили требования общества.

Доводы кассационной жалобы о том, что письмо Управления от 11.12.2013 по сути не является отказом в предоставлении услуги по обеспечению выбора земельного участка отклоняются, так как судами в соответствии с материалами дела установлено, что неисполнение обществом незаконного требования УГА Владивостока о предоставлении подеревной съемки повлекло снятие обращения ООО "Инфинити" с рассмотрения, то есть фактическое непредставление услуги.

Ссылка кассационной жалобы на решение по делу N А51-38359/2013 отклоняется, так как указанное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Доводы кассационной жалобы относительно непредставления обществом обоснования площади земельного участка и невозможности его формирования по причине нахождения в границах красных линий автодороги Владивосток-Артем, со ссылкой на ситуационный план, подлежат отклонению, поскольку эти доводы не заявлялись при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, а новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются силу части 2 статьи 284, части 3 статьи 286 АПК РФ.

Кроме того, указанные УГА Владивостока обстоятельства подлежат учету при последующем осуществлении процедуры выбора земельного участка.

Таким образом, удовлетворение требований общества, рассмотренных по настоящему делу, соответствует фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу N А51-1730/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко