|
23 декабря 2014 г.
|
А51-1730/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:
- Жембровская О.В., представитель по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4179;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
на решение от 10.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014
по делу N А51-1730/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева
по иску общества с ограниченной ответственностью "Инфинити"
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
о признании незаконным решения
третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
Общество с ограниченной ответственностью "Инфинити" (ОГРН 1072539005329, ИНН 2539084244, адрес (место нахождения): 690054, Приморский край, г. Владивосток, ул. 4-я Восточная, 54; далее - ООО "Инфинити", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА Владивостока, управление) от 11.12.2013 N 23005/20У, обязании УГА утвердить и выдать схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 40 961 кв.м, расположенного в районе ул. Артековская в г. Владивостоке, на кадастровом плане или кадастровой карте территории для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент).
Решением от 10.04.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе УГА Владивостока, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, настаивает на отмене принятых по делу судебных актов. Полагает, что запрошенная у общества информация является необходимой для получения соответствующих согласований предусмотренных статьей 31 ЗК РФ. В обоснование своей позиции указывает, что письмо от 11.12.2013 по сути не является отказом в предоставлении услуги по обеспечению выбора земельного участка. Заявление общества было снято с рассмотрения ввиду непредставления запрошенных уполномоченным органом документов, при этом ссылается на решение по делу N А51-38359/2013. По его мнению, обществом не представлено обоснования площади испрашиваемого земельного участка, что также является основанием для отказа в выборе участка. Также указывает на невозможность формирования испрашиваемого участка по причине его нахождения в границах красных линий автодороги Владивосток-Артем.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании суда кассационной инстанции представитель УГА Владивостока поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене вынесенных судебных актов. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.07.2013 ООО "Инфинити" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 50 000 кв.м, расположенного в районе ул. Артековской в г. Владивостоке, для строительства.
08.08.2013 заявление общества было направлено в УГА для рассмотрения вопроса о выдаче акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.
17.09.2013 управление направило в адрес заявителя письмо о необходимости представления дополнительных документов, необходимых для работы с заявлением.
26.09.2013 обществом были представлены запрошенные управлением документы: схема расположения земельного участка, схема расположения земельного участка с красными линиями, топографическая съемка, обоснование параметров основных нагрузок, необходимых для обслуживания и функционирования объекта, кадастровый план территории.
11.12.2013 управлением в адрес общества направлено письмо о необходимости предоставления схемы подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений.
Полагая, что указанные требования уполномоченного органа являются незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Порядок утверждения акта выбора земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 (далее - Регламент N 1608), пункт 2.6 которого содержит перечень необходимых для получения услуги документов.
Судами установлено, что ООО "Инфинити", обращаясь с заявлением о предос
