Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2014 г. N Ф03-5836/14 по делу N А51-14099/2014

г. Хабаровск

24 декабря 2014 г.

А51-14099/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Мильчиной И.А.

при участии

от заявителя: открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - Попова Л.А., представитель по доверенности от 21.02.2014 N 0804/29/29-14;

от ответчика: Спасского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014

по делу N А51-14099/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Саломай В.В., в суде апелляционной инстанции судья Гончарова А.В.

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к Спасскому отделу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, место нахождения: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского,15; далее - ОАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2014 N 25 о привлечении к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного заместителем главного государственного инспектора Спасского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - отдел).

Определением суда от 14.05.2014 заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 11.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на их несостоятельность.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено ввиду недоказанности административным органом совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - управление) обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. Одним из доводов жалобы является существенное нарушение апелляционным судом норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Вся корреспонденция, как указывает заявитель жалобы, направлялась отделу, который не имеет статуса юридического лица и не наделен самостоятельными полномочиями на участие в судебных заседаниях. Указанные обстоятельства лишили управление возможности принять участие в судебном разбирательстве и дать мотивированные пояснения по существу апелляционной жалобы.

ОАО "Ростелеком" в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании просят оставить постановление апелляционного суда без изменения, как законное и обоснованное.

Представители отдела и управления, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда участия не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив правильность применения судами норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства регламентировано главой 29 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Поскольку законодатель названной нормой процессуального права ограничил пределы кассационной проверки по данной категории дел, судебные акты проверяются судом кассационной инстанции только в части довода о нарушении норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов.

В кассационной жалобе управление ссылается на то, что оно не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

В связи с этим при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле (глава 12 Кодекса), с учетом правовых позиций, сформулированных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 " 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации". При этом с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2014 заявление ОАО "Ростелеком" по настоящему делу принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 05.06.2014 выполнить следующие действия: заявителю обосновать требование о прекращении производства по делу; Управлению Росреестра по Приморскому краю представить письменный мотивированный отзыв на заявление, который направить в адрес заявителя, а также материалы административного дела (копии в дело). На обложке дела N А51-14099/2014 в графе ответчик указано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю является город Владивосток, улица Посьетская, 48.

Каких-либо доказательств, подтверждающих направление управлению определения суда от 14.05.2014 и его получение, в материалах дела не содержится.

При изложенных обстоятельствах доводы кассационной жалобы о рассмотрении дела судом в отсутствие управления, не извещенного надлежащим образом, являются обоснованными, что служит основанием для отмены принятых по делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права, являющимися безусловным основанием для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу N А51-14099/2014 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г. Брагина

Судьи

В.М. Голиков И.А. Мильчина