Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 февраля 2015 г. N Ф03-6042/14 по делу N А51-3500/2014

г. Хабаровск

03 февраля 2015 г.

Дело N А51-3500/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от заявителя: Стовбун Ю.С., представитель по доверенности от 22.12.2014 N 1-3/4341

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Приморского краевого отделения Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу N А51-3500/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали:

по заявлению администрации г. Владивостока

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

об оспаривании действий

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Прогресс Групп Инвест", Приморское краевое отделение Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России"

об оспаривании действий

Администрация г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным наличия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте незавершенного строительства - здания школы (сохранностью 9%), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д.23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495, инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) 25:28:000000, 05:401:002:000204090, обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес (место нахождения): 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1; далее - кадастровая палата) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном объекте незавершенного строительства (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 14.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Прогресс Групп Инвест".

Решением от 16.07.2014, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным наличие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте незавершенного строительства - здания школы (сохранностью 9%), расположенном по адресу: г. Владивосток, ул.10-я Рабочая, д. 23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495, инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) 25:28:000000, 05:401:002:000204090. В целях восстановления нарушенного права заявителя суд обязал кадастровую палату в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить сведения об указанном объекте незавершенного строительства из государственного кадастра недвижимости. В удовлетворении требований администрации к ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" судом отказано.

Суд апелляционной инстанции, установив нарушение судом первой инстанции части 6.1 статьи 268 АПК РФ, ввиду принятия решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, отменил решение от 16.07.2014 и перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ.

Определением от 25.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Приморское краевое отделение Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России".

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте незавершенного строительства - здания школы (сохранностью 9%), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 10-я Рабочая, 23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495; инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) 25:28:000000, 05:401:002:000204090 признаны незаконными, как противоречащие Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости". Суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в течение месяца со дня принятия постановления исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объекте незавершенного строительства - здания школы (сохранностью 9%), расположенного по адресу: г.Владивосток. ул. 10-я Рабочая, 23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495; инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) 25:28:000000, 05:401:002:000204090.

В кассационной жалобе ПКО ВТОО "Союз художников России" просит отменить обжалуемое постановление как противоречащее нормам права. Заявитель настаивает что спорный объект принадлежит Союзу Художников на праве собственности. В обосновании ссылается на Решение Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 11.01.1985 N 726 "О передаче здания средней школы N 11 на баланс Приморского творческо-производственного комбината художественного фонда РСФСР", Решение этого же комитета от 16.03.1990 N 158 "О согласовании земельного участка Приморскому творческо-производственному комбинату художественного фонда РСФСР под проектирование комплекса творческо-производственных мастерских в районе 10-й рабочий", Постановление мэра города Владивостока от 24.12.1996 N 776 "О предоставлении Приморскому союзу художников России земельного участка", договор аренды земли от 29.08.1997 N 002641, кадастровую выписку о земельном участке от 10.12.2012 N 25/00-12-161197. С учетом названных документов, законодательства, приведена хронология предоставления спорного объекта и земельного участка площадью 3062 кв.м с кадастровым номером 25:28:010031:3187. Ссылается на дело N А51-19541/2014 в рамках которого разрешается спор о праве. Приведены доводы относительно реконструируемого объекта сохранностью 19% и перехода прав на земельный участок площадью 15068 кв.м с кадастровым номером 2528:010021:0074 по договору купли-продажи от 31.01.2002 N 882. Договор N 882 решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.02.2008 по делу N 2-213/08 признан недействительным. Полагает что инвестиционный договор фактически не исполнен.

В отзыве на кассационную жалобу администрация приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы, отраженные в отзыве на жалобу, просил оставить ее без удовлетворения. Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрация г. Владивостока установив наличие кадастрового паспорта на объект незавершенного строительства - здание школы (сохранностью 9%), расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. 10-я Рабочая, 23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495; инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) 25:28:000000, 05:401:002:000204090 и полагая действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте незавершенного строительства незаконными обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просила обязать учреждение исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об объекте незавершенного строительства - здание школы (сохранностью 9%), расположенного по адресу: г. Владивосток. ул. 10-я Рабочая, 23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495; инвентарный номер (ранее присвоенный учетный номер) 25:28:000000, 05:401:002:000204090.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Согласно данным инвентарного дела на здание школы N 11, расположенного по ул. 10-я Рабочая, д.23 в г. Владивостоке последнее построено в 1957 году.

Филиалом ФГУП "Ростехинвенраризация" по городу Владивостоку проведено обследование на предмет определения процента сохранности строения - здания школы. По результатам обследования оформлен акт сохранности от 26.12.2003, согласно которому процент сохранности строения составил - 9%.

23.04.2004 между УМС г. Владивостока и ООО "Владстройинвест" (инвестор) заключен договор N ИП-230/2004 на реализацию инвестиционного проекта по комплексной реконструкции объекта муниципальной собственности. Предметом договора определена комплексная реконструкция находящегося в муниципальной собственности объекта недвижимости - здания сохранностью 9 %, расположенного по ул. 10-я Рабочая, 23. При этом 31.03.2004 на указанный объект сохранностью 9% регистрирующим органом зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием г. Владивосток. Зарегистрировано право в установленном порядке не оспорено.

Факт частичной реконструкции строения по ул. 10-я Рабочая,23 подтверждается актом готовности, составленным отделением по г. Владивостоку филиала ФГУП "Ростехинвннтаризации" по Приморскому краю по состоянию на 17.06.2005 (степень готовности объекта составляет 19%).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта разрушенного в результате физического износа, сохранностью 9%, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д. 23 произведена запись о ликвидации объекта, в связи с преобразованием в объект с условным номером 25-25-01/152/2006-010 и о прекращении права собственности муниципального образования г. Владивосток на указанный объект.

То, что данный объект, сохранностью 9% фактически не существует, следует из справке ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 30.08.2007 N 55693 согласно которой при обследовании 30.08.2007 территории в районе ул.10-я Рабочая объект, находящийся по адресу: г. Владивосток ул. 10-я Рабочая, д. 23, не обнаружен. Письмом от 13.09.2007 N 01/120/2007-363 ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" уведомило Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о снятии строения с технического учета в связи с полным отсутствием объекта капитального строительства и его конструктивных элементов. Доказательств, свидетельствующих об обратном в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как установлено судом этот объект, сохранностью 9% включен в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный, объекту присвоен кадастровый номер 25:28:000000:12495.

Отношения, связанные, в том числе с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости урегулированы нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - "Закон N 221-ФЗ").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) определено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости.

Согласно статье 45 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Закона (01.03.2008) с учетом определенных статьей 43 Закона особенностей, признается юридически действительным.

Пунктом 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу данного Закона, либо государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с названным Законом, считаются ранее учтенными земельными участками.

Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким лицом (пункт 7 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, устанавливающий, основания для принятия решения о внесении сведений в кадастр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении (пункты 5, 20).

Судом установлено, что кадастровым органом запись о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости внесена в отсутствие каких-либо документов, предусмотренных вышеназванным Порядком и подтверждающих правомерность и обоснованность соответствующей записи. Так, судом принято во внимание письмо филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 14.02.2014 N 02-3-16/1003/0177 согласно которому, кадастровое дело и техническая документация на спорный объект отсутствуют. Указанный факт сторонами не опровергнут. На имеющихся в деле копии технического паспорта на здание школы N 11, инвентарного дело N 11105 и дело N 05:401:002:000204090 проставлены отметки о сносе здания с приложением соответствующих документов.

Апелляционная инстанция оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в деле документы, не приняла их в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность внесения записи о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенном. Поэтому в связи с отсутствием иных доказательств технического учета спорного объекта, руководствуясь вышеприведенными нормами права правомерно признал что кадастровый учет объекта незавершенного строительства - здания школы (сохранность 9%), расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д.23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495 произведен кадастровым органом незаконно.

Также судом обоснованно отмечено, что наличие сведений о спорном объекте в государственном кадастре недвижимости как существующем объекте нарушает права заявителя ранее имевшего права на этот объект и ограничивает возможность осуществления экономической деятельности на земельном участке в районе ул. 10-я Рабочая, 23.

Судом рассмотрены и обоснованно отклонены доводы Союза художников о том, что последнее является собственником спорного объекта как не нашедшие своего подтверждения. Приведенные в обоснование права собственности на объект документы: решение исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов от 01.11.1985 N 726 "О передаче здания средней школы N 11 на баланс Приморского творческо-производственному комбинату художественного фонда РСФСР", решение этого же комитета от 16.03.1990 N 158 "О согласовании земельного участка Приморскому творческо-производственному комбинату художественного фонда РСФСР под проектирование комплекса творческо-производственных мастерских в районе 10-й Рабочей", договор аренды земли от 29.08.1997 N 002641, кадастровая выписка о земельном участке от 10.12.2012 N 25/00-12-161197 в силу статьи 218 ГК РФ, не подтверждают возникновения этого права у заявителя.

Ссылка на наличие дела N А51-19541/2014 в рамках которого подлежит рассмотрению спор о праве не может быть принята во внимание по настоящему делу поскольку с учетом разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления 10/22 по делам, возникающим из публичных правоотношений не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Следует отметить, что по результатам рассмотрения указанного дела не исключается возможность Союза художников обратиться с заявлением о пересмотре дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по правилам главы 37 АПК РФ.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда, фактически направлены на определение иных обстоятельств, не подлежащих установлению в рамках рассматриваемого спора, поэтому судом кассационной инстанции не принимаются.

Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды удовлетворили заявленные требования общества. При этом принятые судом меры по восстановлению нарушенного права в виде обязанности кадастрового органа исключить сведения о спорном объекте из государственного кадастра недвижимости соответствуют требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса.

Нарушений либо неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу N А51-3500/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко