Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 февраля 2015 г. N Ф03-6180/14 по делу N А51-4506/2014

г. Хабаровск

17 февраля 2015 г.

Дело N А51-4506/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН": - Тихомирова Е.А., представитель по доверенности б/н от 26.05.2014;

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: - Струева Ю.А., представитель по доверенности N 80 от 05.12.2014;

от Самофал Галины Ивановны: - Тихомирова Е.А., представитель по доверенности N 25АА 1083802 от 27.12.2013

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение от 03.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу N А51-4506/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк

по иску общества с ограниченной ответственностью "СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

об оспаривании решения

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Самофал Галина Ивановна

Общество с ограниченной ответственностью "СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН" (далее - ООО "СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущества) от 15.11.2013 N 08-13425 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1960 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, мыс Ермолаева, 1; об обязании ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Самофал Галине Ивановне указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения, утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 20.01.2012 N 106 в редакции распоряжения от 26.05.2014 N 947.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, учреждение) и Самофал Галина Ивановна.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2014 оспариваемое решение признано незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Самофал Галине Ивановне земельного участка площадью 1960 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, мыс Ермолаева, 1, в соответствии со схемой расположения, утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 20.01.2012 N 106, в редакции распоряжения от 26.05.2014 N 947.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 решение изменено. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36 на два земельных участка, один из которых примерной площадью 1960 кв. м расположен по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, мыс Ермолаева, 1, в соответствии со схемой расположения, утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 20.01.2012 N 106 (в редакции распоряжения от 26.05.2014 N 947), в целях его дальнейшего предоставления в собственность Самофал Галине Ивановне в указанных в постановлении точках координат границ земельного участка; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю - в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить кадастровый учет земельного участка примерной площадью 1960 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, мыс Ермолаева, 1, в соответствии со схемой расположения, утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 20.01.2012 N 106 (в редакции распоряжения от 26.05.2014 N 947), в целях его дальнейшего предоставления в собственность Самофал Галине Ивановне в указанных в постановлении координатах границ земельного участка; обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю в месячный срок со дня постановки на кадастровый учет принять решение о предоставлении в собственность Самофал Галине Ивановне указанного земельного участка.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы две кассационные жалобы: от ТУ Росимущества и ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Заявители указывают, что у ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации отсутствует доверенность на установление и согласование в натуре границ земельных участков при их разделе. Такими полномочиями наделен департамент имущественных отношений Минобороны России. Ссылаются на то, что в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ кадастровые работы обеспечиваются за счет лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, это же лицо обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета. Полагают, что, поскольку земельный участок в установленном порядке не оформлен, принятие решения о его разделе и предоставлении в собственность является преждевременным. Не согласны с выводом суда о том, что оспариваемым решением затронуты права и законные интересы общества. Полагают, что ТУ Росимущества не является стороной предварительного договора аренды. Кроме того, учреждение ссылается на то, что Фрунзенским районным судом г. Владивостока, дело N 2-4068/200, уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении земельного участка признано Минобороны России.

В отзыве на кассационные жалобы общество выразило несогласие с изложенными в них доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации доводы своих кассационных жалоб поддержали, дали по ним пояснения.

Представитель общества просил в удовлетворении кассационных жалоб отказать.

Представитель Самофал Г.И. поддержала позицию общества.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Самофал Г.И. является собственником жилого дома общей площадью 133,8 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, о. Русский, мыс Ермолаева, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АВ N 095053. Имущество приобретено в порядке наследования. Ранее собственником жилого дома являлся Самофал А.А.

Распоряжением УГА администрации города Владивостока от 20.01.2012 N 106 с учетом распоряжения от 26.05.2014 N 947 гр. Самофал Г.И. утверждена схема земельного участка площадью 1960 кв. м на соответствующей кадастровой территории в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома.

Названный земельный участок находится в границах земельного участка общей площадью 173 666 кв. м с кадастровым номером 25:28:060101:36, переданного 2245 Отделению Морской инженерной службы в постоянное (бессрочное) пользование под размещение воинской части. Данный земельный участок является собственностью РФ.

По обращению Самофал Г.И. в Росимущество о принятии решения по предоставлению земельного участка площадью 1960 кв. м в собственность последнее письмом от 15.11.2013 N 08-13425 возвратило заявителю документы, предложив решить вопрос о разделе земельного участка с ФГУ "Дальневосточное ТУИО".

ООО "Спортовно-оздоровительный клуб чемпион", полагая, что указанный возврат, изложенный в письме N 08-13425, не соответствует нормам земельного законодательства (статьи 36 ЗК РФ), нарушает права общества на оформление договора аренды жилого дома вместе с земельным участком, необходимым для эксплуатации дома, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать территориальное управление принять решение о предоставлении в собственность Самофал Г.И. земельного участка площадью 1960 кв. м.

При разрешении спора суд первой инстанции, признавая незаконным решение территориального управления, обязал последнее принять решение о предоставлении в собственность Самофал Г.И. земельного участка площадью 1960 кв. м, границы которого отражены в утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 20.01.2012 N 106, действующее в редакции распоряжения от 26.05.2014 N 947).

Апелляционная инстанция поддержала выводы суда первой инстанции в части незаконности оспариваемого решения территориального органа. Вместе с тем, определяя способ восстановления нарушенного права, обязала территориальное управление принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36 на два земельных участка, один из которых примерной площадью 1960 кв. м в соответствии со схемой расположения, утвержденной УГА администрации г. Владивостока распоряжением от 20.01.2012 N 106, действующим в редакции распоряжения от 26.05.2014 N 947, - в целях его дальнейшего предоставления в собственность Самофал Г.И., указав точки координат границ земельного участка; осуществить кадастровый учет указанного земельного участка; принять решение о предоставлении в собственность Самофал Г.И. поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Между тем выводы судебных инстанций не соответствуют следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами, оспариваемое решение, изложенное в письме от 15.11.2013 N 08-13425, адресовано Самофал Г.И. и связано с решением вопроса о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1960 кв. м, необходимого для эксплуатации жилого дома, собственником которого является Самофал Г.И.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

Данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием, строением, сооружением.

Нормы статьи 36 ЗК РФ устанавливают, в каком порядке должны совершаться действия, в том числе при приобретении земельного участка в частную собственность.

В частности, для приобретения соответствующих прав граждане или юридические лица, указанные в названной статье (собственники объектов недвижимости), обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 N 475 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011) утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок. К перечню документов отнесен, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка (пункт 6).

Таким образом, кадастровый паспорт земельного участка является обязательным и необходимым документом для решения соответствующего вопроса.

Более того согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт земельного участка и внесенные на его основе сведения в государственный кадастр недвижимости подтверждают существование конкретного объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Как установлено, к заявлению Самофал Г.И. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1960 кв. м кадастровый паспорт на указанный земельный участок не приложен.

Данное, по мнению общества, связано с тем, что испрашиваемый Самофал Г.И. земельный участок площадью 1960 кв. м. находится в границах земельного участка площадью 173 666 кв. м с кадастровым номером 25:28:060101:36, который необходимо разделить.

Установлено, что объект недвижимости (ныне жилой дом) приобретен по итогам аукциона по продаже высвобождаемого военного имущества (протокол от 15.03.2000 N 48). Согласно договору купли-продажи от 20.03.2000 N 16, заключенному в отношении указанного объекта недвижимого имущества, последний расположен на земельном участке, которому присвоен кадастровый номер 25:28:060103:01. То, что этот земельный участок является идентичным земельному участку площадью 173 666 кв. м с кадастровым номером 25:28:060101:36, сторонами не опровергается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 18.09.2012 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36, находящегося в собственности РФ, является 2245 Отделение Морской Инженерной Службы МО РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 по делу N А48-2067/2010, по смыслу ст. 36 ЗК РФ при наличии на земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Из приведенного следует, что каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на одном делимом участке, мог бы приватизировать причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте.

Доказательств того, что Самофал Г.И. принимались меры по разделу в установленном порядке земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36, в материалах дела не представлено. Имеющееся в деле письмо ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ от 01.03.2013 N 141/6-4020 о согласовании раздела земельного участка касается земельного участка площадью 1960 кв. м с иной конфигурацией по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует кадастровый паспорт, его предоставление в собственность Самофал Г.И. является преждевременным.

Вместе с тем, суды, принимая соответствующее решение, данные обстоятельства, а именно отсутствие доказательств невозможности Самофал Г.И. решить вопрос по постановке земельного участка площадью 1960 кв. м на кадастровый учет по утвержденной органом местного самоуправления схеме земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение от 20.01.2012 N 106, действующее в редакции распоряжения от 26.05.2014 N 947), не учли.

Кроме того, суды необоснованно признали, что оспариваемым решением затронуты права и законные интересы ООО "Спортовно-оздоровительный клуб чемпион".

Принятый судами во внимание предварительный договор аренды недвижимого имущества от 01.11.2013, заключенный между гражданкой Самофал Г.И. и ООО "Спортовно-оздоровительный клуб чемпион" и предусматривающий обязанность сторон заключить в будущем договор арены одноэтажного дома и земельного участка, занятого этим домом и необходимого для его эксплуатации, в силу статьи 429 ГК РФ порождает права и обязанности между названными лицами.

Предварительным договором обязанность сторон по заключению основного договора ограничена моментом регистрации права собственности на земельный участок за арендатором (пункт 1.4) сторонами договора. Между тем такое ограничение не лишает собственника жилого дома распоряжаться им в порядке статьи 209 ГК РФ, в том числе передавать в аренду. При этом наличие в предварительном договоре воли Самофал Г.И. на передачу обществу объекта недвижимости вместе с земельным участком права на который еще не определены, вытекает из самого факта заключенной сделки и не может порождать право общества на земельный участок, в том числе оспаривать решения по земельному участку, принятому в отношении собственника жилого дома - Самофал Г.И.

С учетом вышеизложенного кассационная инстанция считает, что у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного обществом требования, поскольку его гражданские права и интересы оспариваемым решением, принятым по вопросу предоставления земельного участка собственнику жилого дома Самофал Г.И., не нарушены.

Учитывая, что при рассмотрении спора фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но при этом судом неправильно применены нормы права, кассационная инстанция отменяет решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьей 287 АПК РФ считает возможным принять новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу N А51-4506/2014 Арбитражного суда Приморского края отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН" отказать.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения судебных актов в порядке статей 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко