Решение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 февраля 2015 г. N Ф03-50/15 по делу N А51-34978/2014

г. Хабаровск

16 февраля 2015 г.

Дело N А51-34978/2014

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: М.М. Саранцевой

Судей: Е.О. Никитина, А.А. Шведова

при ведении протокола помощником судьи Митиным А.Л.

при участии:

от МУМПКХ г. Фокино: Ободов В.Г., представитель, доверенность от 20.03.2014 N 17

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании заявление муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства города Фокино к Финансовому управлению городского округа ЗАТО города Фокино о присуждении компенсации за нарушение на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А51-20683/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства города Фокино

к администрации городского округа ЗАТО города Фокино

о взыскании 1 150 000 руб.

Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства г. Фокино (ОГРН: 1022500575569, ИНН: 2512000871, место нахождения: 692880, г. Фокино, ул. Усатого, 32А; далее - МУМПКХ г. Фокино, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении 96 453 руб. 96 коп. компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2013 по делу N А51-20683/2013 в разумный срок и процентов годовых от указанной компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Банка России, увеличенной на 3 процента, с момента принятия решения до полной уплаты суммы компенсации (с учетом уточнения требований в соответствии со статьей 49 АПК РФ).

Заявление мотивировано длительным неисполнением Финансовым управлением городского округа ЗАТО г. Фокино вступившего в законную силу судебного акта по делу N А51-20683/2013, а также значимостью исполнения указанного судебного акта для предприятия, находящегося в стадии банкротства. В правовое обоснование требований предприятие сослалось на положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

Определением от 15.01.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление городского округа ЗАТО г. Фокино (ОГРН 1022500577978, ИНН 2512000455, место нахождения: 692880, Приморский край, г. Фокино, ул. Постникова, 9, 45; далее - Финансовое управление).

В отзыве на заявление администрация городского округа ЗАТО г. Фокино (ОГРН: 1022500576471, ИНН: 2512000470, место нахождения: 692880, г.Фокино, ул.Постникова, 9; далее - Администрация) выражает несогласие с приведенными в нем доводами и просит в удовлетворении заявления отказать. При этом ссылается на дефицит бюджетных средств и принятие мер в целях перераспределения бюджетных ассигнований для увеличения расходов на исполнение судебных решений, а также на то, что размер компенсации не отвечает принципу разумности и справедливости.

Финансовое управление в отзыве на заявление предприятия также ссылается на недостаточность средств в бюджете муниципального образования для погашения задолженности по исполнительному листу. Полагает, что размер компенсации является завышенным, не отвечает принципам разумности и справедливости, а требование о начислении процентов годовых - незаконным.

В судебном заседании Арбитражного суда Дальневосточного округа, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи, представитель предприятия поддержал приведенные в заявлении доводы и просил его удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. При этом Администрация и Финансовое управление ходатайствовали о проведении судебного разбирательства в отсутствие их представителей.

Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2013 с городского округа ЗАТО г. Фокино в лице Администрации за счет казны городского округа в пользу предприятия взыскано 1 150 000 руб. убытков.

На основании данного решения судом выдан исполнительный лист серии АС N 005871864, предъявленный 24.10.2013 в Финансовое управление.

Как указано предприятием в дополнительных пояснениях к заявлению, решение суда от 04.09.2013 исполнено в сумме 10 000 руб. Неисполнение в полном объеме решения суда послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 6.1, статье 16 АПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную указанным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми из средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 30/64), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.

В данном случае решение Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2013 по делу N А51-20683/2013 вступило в законную силу 05.10.2013, исполнительный лист предъявлен к исполнению 24.10.2013 и до настоящего времени в полном объеме не исполнен в установленный законом трехмесячный срок. Общая продолжительность неисполнения решения арбитражного суда составляет срок более 1 года. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Факт нарушения установленного трехмесячного срока исполнения требований указанных в исполнительном документе Администрацией и Финансовым управлением не отрицается. При этом неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от предприятия. Из материалов дела также усматривается, что определением Арбитражного суда Приморского края от 18.03.2014 на Финансовое управление налагался штраф в размере 10 000 руб. за неисполнение судебного акта по делу N А51-20683/2013.

Оценив указанные обстоятельства, суд считает установленным факт нарушения права предприятия на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

В силу статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ).

В постановлении N 30/64 разъяснено, что суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер такой компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд исходит из следующего.

Администрация и Финансовое управление, на которое в силу закона возлагается исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета городского округа ЗАТО г. Фокино, в отзывах на заявление сослались только на недостаточность финансовых средств для исполнения судебного решения. При этом в обоснование своего несогласия с заявленным предприятием размером компенсации каких-либо доводов или расчетов не привели.

Между тем отсутствие в местном бюджете необходимых средств для исполнения судебного акта не является основанием для освобождения обязанного лица от необходимости исполнения судебного акта (пункт 39 постановления N 30/64).

Значимость неисполнения судебного акта по указанному выше делу для заявителя обоснована нахождением предприятия в стадии банкротства, а также тем, что неисполнение решения суда в данном случае затрагивает не только интересы предприятия, но и его кредиторов.

В обоснование требования о компенсации предприятие представило уточненный расчет, исчисленный из суммы неисполненного судебного акта (с учетом его частичного исполнения 14.10.2014 в сумме 10 000 руб.), периода неисполнения судебного акта с 31.01.2014 по 10.02.2015, действующей ставки рефинансирования Банка России в указанный период - 8,25 %.

При этом предприятие учло позицию ЕСПЧ, изложенную в постановлении от 08.11.2007 "Дело "ООО ПКГ "СИБ-ЮКАС" (ООО PKG "SIB-YUKASS") против Российской Федерации (жалоба N 34283/05), согласно которой процентная ставка при просрочке платежа должна определяться исходя из предельной кредитной ставки Европейского Центрального банка (далее - ЕЦБ) плюс три процента (пункт 36 постановления).

Проверив размер требуемой компенсации, суд установил, что, учитывая указанный заявителем период просрочки исполнения судебного акта с 31.01.2014 по 10.02.2015 (376 дней), ставку рефинансирования Банка России 8,25 %, размер компенсации составляет 98 818 руб. 96 коп., тогда как предприятием к присуждению заявлена компенсация в размере 96 453 руб. 96 коп.

Поскольку в силу статьи 49 АПК РФ право на увеличение размера требований предоставлено только заявителю, требование предприятия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению в заявленном предприятием размере.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта.

Учитывая, что судебный акт в рамках настоящего дела не исполняется, принимая во внимание практику ЕСПЧ по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 36 постановления N 30/64), необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Банка России - 8,25 %, увеличенной на 3 процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

При подаче заявления предприятию была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Поскольку муниципальное образование в лице финансового органа в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию по рассмотренному требованию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ ЗАТО города Фокино в лице Финансового управления городского округа ЗАТО города Фокино за счет казны городского округа ЗАТО города Фокино в пользу муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства города Фокино 96 453 руб. 96 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2013 по делу N А51-20683/2013, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации - 8,25 %, увеличенной на 3 процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации (расчетный счет МУМПКХ г. Фокино N 40602810250110130039 в Дальневосточном банке ОАО "Сбербанк России" г. Хабаровск БИК 040813608, корреспондентский счет 30101810600000000608, ИНН 2512000871, КПП 251201001).

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.М. Саранцева

Судьи

Е.О. Никитин А.А. Шведов