Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 февраля 2015 г. N Ф03-6309/14 по делу N А73-6904/2014

г. Хабаровск

26 февраля 2015 г.

Дело N А73-6904/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Четыре сезона +" - Ткачук И.Т., директор;

от Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю - Давыдов Э.А., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 12;

от третьего лица: прокуратуры Хабаровского края - Моргунова Н.Н., представитель по удостоверению от 12.05.2012;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Четыре сезона +" на решение от 18.08.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу N А73-6904/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г.; в суде апелляционной инстанции судьи: Сапрыкина Е.И., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Четыре сезона +"

к Управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю

третье лицо: прокуратура Хабаровского края

о признании незаконными и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Четыре сезона +" (ОГРН 1082721008237, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28-205; далее - ООО "Четыре сезона +", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1052701555543, место нахождения: 680003, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Союзная, 64; далее - управление, административный орган) от 23.05.2014 по делам об административных правонарушениях N N 288730, 288731, 288685, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 02.07.2014 дела N N А73-6904/2014, А73-6905/2014, А73-6906/2014 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А73-6904/2014.

Участие в рассмотрении дела в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняла Прокуратура Хабаровского края.

Решением суда от 18.08.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "Четыре сезона +", ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и неправильное применение судебными инстанциями норм материального и процессуального права, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое судебное решение. По мнению заявителя жалобы, административным органом не доказаны событие административных правонарушений и вина лица, привлекаемого к административной ответственности. Общество, предоставляя информацию о цели въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации, не имело сведений о том, что данная информация не соответствует действительности. Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем общества в полном объеме.

Представители управления и прокуратура Хабаровского края, присутствовавшие в заседании суда кассационной инстанции, возражают против доводов общества и удовлетворения кассационной жалобы, полагают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии со статьями 158 и 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 04.02.2015; затем рассмотрение кассационной жалобы было отложено до 18.02.2015.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на жалобу, выслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Хабаровскому краю от 24.03.2014 N 92 в период с 25.03.2014 по 11.04.2014 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Четыре сезона +" с целью проверки информации, поступившей из ОПНМ N2 УФМС России по Приморскому краю, о фактах нарушения требований миграционного законодательства в связи с осуществлением гражданами КНР деятельности, не соответствующей заявленной цели въезда в Российскую Федерацию.

В ходе проверки было установлено, что ООО "Четыре сезона +", предоставляя услуги в сфере туристической деятельности через фирму-партнера, находящуюся на территории КНР, при оформлении приглашений на получение однократной туристической визы для посещения территории Российской Федерации с туристической целью предоставило заведомо ложные сведения о цели поездки китайских граждан, которые фактически прибыли для осуществления трудовой деятельности.

По факту выявленных правонарушений в отношении ООО "Четыре сезона +" административным органом составлены протоколы об административном правонарушении от 10.04.2014 N N 288730, 288731, 288685, по результатам рассмотрения которых вынесены постановления от 23.05.2014 N N 288730, 288731, 288685 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО "Четыре сезона +" состава вменяемого административного правонарушения, вины общества в его совершении и соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Между тем судами ошибочно не учтено следующее.

Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы определяет приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В абзаце десятом подпункта 1 статьи 25 названного Закона установлено, что такое приглашение выдается по ходатайству юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе.

Аналогичное правило, предусматривающее выдачу федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции приглашения по ходатайству юридических лиц, закреплено и в статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Названные Федеральные законы, как и другое миграционное законодательство, применяют понятия "приглашающая сторона", "приглашение на въезд в Российскую Федерацию" в том значении, в каком определены в статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ приглашающей стороной может являться, в том числе юридическое лицо, по ходатайству которого выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное деяние (действие), выразившееся в предоставлении приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного лица или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся приглашающей стороной для иностранного гражданина.

Таким образом, составом данного правонарушения охватываются лишь случаи, когда с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию приглашающей стороной предоставляются заведомо ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, основным видом деятельности ООО "Четыре сезона +" является оказание услуг по реализации туристических продуктов.

Отношения, связанные с осуществлением туристической деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации".

Доказательств о том, что ООО "Четыре сезона +" состоит на учете в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, и по его ходатайству, содержащему ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации, были выданы приглашения на въезд граждан КНР, административным органом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для привлечения ООО "Четыре сезона +" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, у административного органа не имелось.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.01.2015 N Ф03-5997/2014.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.08.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу N А73-6904/2014 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Постановления Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю от 23.05.2014 по делам об административном правонарушении N N 288730, 288731, 288685 признать незаконными и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова И.В. Ширяев