Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 апреля 2015 г. N Ф03-1211/15 по делу N А51-25482/2014

г. Хабаровск

28 апреля 2015 г.

Дело N А51-25482/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Голикова В.М., Мильчиной И.А.

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Владивостокская автотранспортная компания" - Рыжикова А.О., представитель по доверенности от 03.06.2014 N 1;

от ответчика: администрации города Владивостока - Борисова Е.О., представитель по доверенности от 12.12.2014 N 1-3/4253;

от третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - представитель не явился; общества с ограниченной ответственностью "Влад Авто" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока на решение от 05.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу N А51-25482/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Гарбуз М.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Култышев С.Б., Глебов Д.А., Скрипка Н.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владивостокская автотранспортная компания"

к администрации города Владивостока

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Влад Авто"

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Владивостокская автотранспортная компания" (ОГРН 1022501798384, место нахождения: 690077, Приморский край, г. Владивосток, ул. Коммунаров, 21; далее - ООО "Владивостокская автотранспортная компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения комиссии по проведению конкурса на право заключения с администрацией города Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Океанский, 20; далее - администрация) договора на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа повторно, оформленное протоколом от 10.06.2014 N 3 в части лота N 9.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю и общество с ограниченной ответственностью "Влад Авто".

Решением суда от 05.12.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015, заявление общества удовлетворено. Оспариваемое решение, оформленное протоколом от 10.06.2014 N 3 в части лота N 9, признано незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и муниципальному правовому акту от 11.04.2011 N303-МПА.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять новое судебное решение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, повторное рассмотрение 21.10.2014 заявки ООО "Владивостокская автотранспортная компания" на участие в конкурсе во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 07.08.2014 по делу N А51-16278/2014 не восстанавливает нарушенное право общества. Кроме того, указывает на то, что ООО "Владивостокская автотранспортная компания" при рассмотрении дела N А51-16278/2014 не заявлялись ходатайства о принятии обеспечительных мер о запрете администрации повторно проводить конкурс по лоту N 9 до вступления в законную силу решения, принятого по данному делу. Ссылаясь на пункт 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), приводит доводы о фактическом исполнении решения Арбитражного суда Приморского края от 07.08.2014 по делу N А51-16278/2014 после вступления его в законную силу.

В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации доводы, изложенные в жалобе, поддержала и дала по ним пояснения.

Представитель ООО "Владивостокская автотранспортная компания" в судебном заседании, а также УФАС России по Приморскому краю в отзыве на кассационную жалобу, доводы заявителя отклонили, указывая на их несостоятельность, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные. Антимонопольным органом заявлено ходатайство о рассмотрение жалобы в отсутствие его представителя.

ООО "Влад Авто" отзыв на жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не обеспечило.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на официальном сайте администрации было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа (29 лотов).

ООО "Владивостокская автотранспортная компания" оформило заявку на участие в конкурсе по лоту N 9 на право заключить указанный выше договор.

Согласно протоколу итогового заседания комиссии по проведению конкурса от 12.03.2014 N 4 конкурс по лоту N 9 признан несостоявшимся.

Заявка единственного участника признана не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Администрация на основании пункта 5.4.19 муниципального правового акта города Владивостока от 11.04.2011 N 303-МПА приняла решение о проведении по данному лоту процедуры конкурса повторно, опубликовав соответствующее извещение.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2014 по делу N А51-16278/2014 удовлетворено заявление ООО "Владивостокская автотранспортная компания" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления до вступления решения суда в законную силу проведения повторного конкурса среди перевозчиков на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа, подведение итогов по которому состоится 10.06.2014, в части лота N 9.

Как следует из материалов дела, вопреки требованиям определения Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2014 администрацией были подведены итоги повторно проведенного конкурса (примечание к протоколу итогового заседания конкурсной комиссии от 10.06.2014 N 3).

Посчитав, что решение комиссии по проведению конкурса повторно, оформленное протоколом от 10.06.2014 N 3 в части лота N 9, нарушает права и законные интересы ООО "Владивостокская автотранспортная компания", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что объявление повторных торгов на 10.06.2014 и решение о заключении договора с единственным участником ООО "Влад Авто" состоялись в период действия определения Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2014.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 07.08.2014 по делу N А51-16278/2014 требования ООО "Владивостокская автотранспортная компания" об оспаривании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 12.03.2014 N4 по лоту N9, удовлетворены в полном объеме, суд обязал администрацию города Владивостока повторно рассмотреть заявку общества.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, арбитражные суды обеих инстанций установили, что определение Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2014 было получено и подлежало немедленному исполнению в части приостановления до вступления решения суда в законную силу проведения повторного конкурса среди перевозчиков на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа, подведение итогов по которому состоится 10.06.2014, в части лота N 9.

Разрешая настоящий спор и руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 14, пунктом 6 части 1 статьи 15, пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 5.4.19 муниципального правового акта города Владивостока от 11.04.2011 N 303-МПА, арбитражные суды обеих инстанций, пришли к обоснованному выводу о нарушении администрацией порядка проведения конкурса, предусмотренного муниципальным правовым актом города Владивостока от 11.04.2011 N 303-МПА, в связи с чем правомерно признали незаконным оформленное протоколом от 10.06.2014 N 3 решение комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа повторно в части лота N 9.

Данные выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "Владивостокская автотранспортная компания" соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о фактическом исполнении решения Арбитражного суда Приморского края от 07.08.2014 по делу N А51-16278/2014 после вступления его в законную силу были предметом исследования арбитражных судов нижестоящих инстанций и обоснованно ими отклонены, поскольку указанные действия произведены администрацией после признания победителем конкурса по лоту N 9 иного лица и не восстанавливают нарушенное право ООО "Владивостокская автотранспортная компания".

Кроме того, указание арбитражных судов обеих инстанций на то, что действия администрации свидетельствуют о необоснованном ограничении возможности ООО "Владивостокская автотранспортная компания" осуществлять деятельность по пассажирским перевозкам по муниципальным маршрутам, об ограничении доступа хозяйствующего субъекта (общества) на товарный рынок пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории города Владивостока и создают преимущество другим лицам в возможности осуществлять деятельность на указанном товарном рынке соответствует статье 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Доводы кассационной жалобы арбитражным судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов арбитражных судов о незаконности решения конкурсной комиссии по лоту N 9, оформленного протоколом от 10.06.2014 N 3. Установленные судами обстоятельства, положенные в основу обжалуемых судебных актов, переоценке в суде кассационной инстанции в силу норм главы 35 АПК РФ не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, арбитражными судами не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу N А51-25482/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г. Брагина

Судьи

В.М. Голиков И.А. Мильчина