Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 мая 2015 г. N Ф03-1641/15 по делу N А51-28481/2014

г. Хабаровск

20 мая 2015 г.

А51-28481/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 28 сентября 2015 г. N 303-АД15-9034 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой

Судей: Н.В. Меркуловой, И.В. Ширяева

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Терней Золото": Комарова Н.С., представитель по доверенности от 25.10.2014 б/н;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю

на решение от 08.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015

по делу N А51-28481/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Борисов; в суде апелляционной инстанции судьи: Л.А. Бессчастная, В.В. Рубанова, Е.Л. Сидорович

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терней Золото"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю

о признании незаконным постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Терней Золото" (ОГРН 1062533008251, ИНН 2532009174, место нахождения: 692150, Приморский край, пгт. Терней, ул. Ивановская, 100; далее - ООО "Терней Золото", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ОГРН 1042504366288, ИНН 2540106044, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, 29; далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2014 N 05-064/2014 о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением суда от 08.12.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015, заявленные обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Полагает, что судами не были исследованы материалы выездной проверки, а именно акт проверки от 15.09.2014 N 14, являющейся допустимым доказательством несоответствия проводимых ООО "Терней Золото" геологоразведочных работ действующей проектной документации на их проведение, утвержденным планам развития горных работ на соответствующие годы, что повлекло нарушение лицензионных условий. Суды неправильно оценили сроки проведения геологоразведочных работ, указанные в соответствующих лицензиях на право пользования недрами.

Управление несогласно с выводами судов о факте проведения обществом в полном объеме геофизических, гидрологических исследований, а также мониторинга окружающей среды.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, жалобу управления - без удовлетворения.

Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, управлением в период с 19.08.2014 по 15.09.2014 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Терней Золото" требований законодательства Российской Федерации о недрах, природоохранного, водного и земельного законодательства, в ходе которой установлено, что общество осуществляет разведку рудного и россыпного золота и серебра на основании лицензии ВЛВ N 01606 БР на месторождении "Приморское" в Тернейском районе Приморского края и разведку рудного золота и серебра на основании лицензии ВЛВ N 01605 БР на месторождении "Салют" в Тернейском районе Приморского края.

В результате проверки выявлено, что обществом нарушены лицензионные условия вышеуказанных лицензий, а именно:

- допущены отставания проведения геологоразведочных работ на месторождениях "Салют" и "Приморское" по объемам и срокам их проведения от установленных значений проектной документации и планов развития горных работ, несоответствие проводимых работ;

- не проводится комплекс геофизических исследований, влияющих на полноту геологического изучения недр на месторождениях "Салют" и "Приморское";

- не проводятся установленные проектами гидрогеологические исследования, влияющие на полноту геологического изучения недр на месторождениях "Салют" и "Приморское";

- не ведется горно-экологический мониторинг состояния окружающей среды в пределах лицензионных участков недр;

- отсутствует социально-экономическое соглашение о взаимодействии ООО "Терней Золото" с администрацией Тернейского муниципального района Приморского края, на территории которого расположены лицензионные участки;

- не представлена государственная статистическая отчетность о проведении геологоразведочных работ на месторождениях по формам 1-ГР, 2-ГР, 7-ГР и отчетность о выполнении лицензионных условиях по форме 2-ЛС в Приморский филиал ФБУ "Территориальный фонд геологический информации по Дальневосточному федеральному округу" за период 2011-2013 гг., и за 1 полугодие 2014 года.

15.09.2014 административным органом составлен акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения.

23.09.2014 в присутствии генерального директора общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 26.092.014 в отношении ООО "Терней Золото" вынесено постановление N 05-064/2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не может являеться нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт невозможности пользования обществом недрами в период с 01.08.2006 по июль 2013 и административным органом не доказано иное, является правомерным вывод судов об отсутствии у управления оснований для привлечения ООО "Терней Золото" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Установив, что ни действующий проект геологоразведочных работ, ни лицензионные условия не содержат конкретных сроков окончания проведения комплекса геофизических и гидрологических исследований, тогда как дополнением к проекту геологоразведочных работ и дополнениями к лицензиям продлено время проведения геологоразведочных работ на месторождениях "Приморское" и "Салют" (не позднее 20.10.2018 и 01.07.2018 соответственно), суды обоснованно отклонили довод административного органа о не проведении комплекса геофизических и гидрологических исследований, влияющих на полноту геологического изучения на вышеуказанных месторождениях.

Кроме того, судами установлено и не опровергнуто административным органом проведение ООО "Терней Золото" горно-экономического мониторинга окружающей среды месторождениям "Приморское" и "Салют" на основании разработанных и согласованных 28.04.2014 в установленном порядке Программ мониторинга состояния окружающей природной среды в пределах лицензионных площадей золото-серебряных месторождений.

Также, между обществом и администрацией Тернейского района Приморского края, на территории которого расположен лицензионный участок, подписано Соглашение о социально-экономическом развитии региона от 21.07.2014.

Информация об этом была представлена обществом административному органу при проведении проверки.

Отклоняя довод административного органа о непредставлении обществом государственной статистической отчетности о проведении геологоразведочных работ на месторождениях по формам 1-ГР, 2-ГР, 7-ГР и отчетности о выполнении лицензионных условиях по форме 2-ЛС в Приморский филиал ФБУ "Территориальный фонд геологический информации по Дальневосточному федеральному округу" за период 2011-2013 гг., и за 1 полугодие 2014 года, суды исходили из того, что материалами дела подтверждается, своевременное направление указанной отчетности обществом и предоставлении административному органу информации об этом при проведении проверки.

Как верно указали суды, нарушение установленного порядка представления государственной статистической отчетности не может быть квалифицировано по пункту 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ООО "Терней Золото" события и объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы не влияют на правильность выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу N А51-28481/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Н.В. Меркулова И.В. Ширяев