Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 июня 2015 г. N Ф03-2078/15 по делу N А24-5262/2014

г. Хабаровск

02 июня 2015 г.

Дело N А24-5262/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, И.В. Ширяева

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Востокинвестморе" - представитель не явился;

от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу N А24-5262/2014 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.И. Решетько;

в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Пяткова, Т.А. Солохина, Е.Л. Сидорович

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Востокинвестморе" (ОГРН 1092536005517, ИНН 2536217866, место нахождения: 690002, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Океанский, 135, оф. 18)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" (ОГРН 1024101036948, ИНН 4101041593, место нахождения: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Карла Маркса, 1-1)

о признании незаконным и отмене постановления

общество с ограниченной ответственностью "Востокинвестморе" (далее - общество, ООО "Востокинвестморе") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" (далее - административный орган, пограничное управление, ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю") от 10.10.2014 по делу об административном правонарушении N 9862/1773-14.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 03.02.2015 заявление ООО "Востокинвестморе" оставлено без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суд исходил из того, что заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебные заседания 13.01.2015 и 03.02.2015, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя или об отложении данных судебных заседаний не заявил, дополнительных письменных доказательств согласно определению суда от 09.12.2014, а также иных ходатайств или документов, свидетельствующих о наличии у общества интереса к предмету спора, не представил.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 определение суда первой инстанции отменено с направлением вопроса на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Апелляционный суд, ссылаясь на положения статьи 210 АПК РФ, пришел к выводу о наличии у суда первой инстанции процессуальной возможности рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. Суд второй инстанции исходил из того, что общество в заявлении сформулировало свои требования конкретно и определенно, привело доводы в их обоснование, впоследствии уточнило их, заявив об уменьшении размера штрафа в соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, административный орган представил отзыв на заявление, приложив к нему полный пакет материалов дела об административном правонарушении, позволяющий рассмотреть заявленные требования по существу на основании представленных доказательств.

В кассационной жалобе ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить как принятое с нарушением норм процессуального права.

ООО "Востокинвестморе", ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю", извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с этим кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. В отзыве на жалобу ООО "Востокинвестморе" просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, проверив правильность применения апелляционной инстанцией норм процессуального права, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно частям 2 и 3 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, заседание суда первой инстанции от 09.12.2014 откладывалось для представления заявителем копий бухгалтерских документов, подтверждающих доводы общества о тяжелом финансовом и имущественном положении (бухгалтерский баланс, отчеты о прибылях и убытках, сведения (документы) о задолженности по выплате работникам заработной платы (при её наличии) и т.п.). Лицам, участвующим в деле, в определении от 09.12.2014 указано на необходимость обеспечить явку своих полномочных представителей.

13.01.2015 судебное заседание отложено в связи с неисполнением заявителем определения от 09.12.2014 и непредставлением документов. Откладывая судебное заседание, суд указал на необходимость предоставить обществу возможность участвовать в рассмотрении дела и исполнить требование арбитражного суда по представлению документов, обосновав целью соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон, закрепленных в статьях 8, 9 АПК РФ.

В судебное заседание 03.02.2015 представитель общества не явился, документы не представил. Определением суда заявление ООО "Востокинвестморе" оставлено без рассмотрения.

Вместе с тем предусмотренная частью 3 статьи 210 АПК РФ процессуальная возможность наложения судебного штрафа судом не использована. Необходимость личного участия в судебном заседании представителя общества и дачи им объяснений суду в указанных процессуальных документах не обоснована.

Отменяя определение суда первой инстанции, апелляционная инстанция указала на то, что мотивы препятствующие суду первой инстанции рассмотреть дело об административном правонарушении на основании материалов административного органа не приведены. Непредставление заявителем документов неправомерно расценено как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии у общества заинтересованности в рассмотрении дела, тем более что истребуемые судом документы не связаны с установлением наличия в действиях ООО "Востокинвестморе" состава вмененного нарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание ходатайство об уточнении требований, в котором общество обозначило свою позицию, что расценено как наличие у заявителя интереса в рассмотрении дела, пришел к правомерному выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для оставления заявления без рассмотрения.

Учитывая, что ссылки пограничного управления, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судом апелляционной нстанции обстоятельств, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ, оснований для отмены судебного акта апелляционной нстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу N А24-5262/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Е.П. Филимонова И.В. Ширяев