Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 июня 2015 г. N Ф03-2226/15 по делу N А73-14307/2014

г. Хабаровск

05 июня 2015 г.

Дело N А73-14307/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.В. Ширяева

Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой

при участии

от заявителя - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Камчатского края - филиал ФГУП "Почта России": Болфинова Т.Г., представитель по доверенности от 25.02.2015 N 19-2015;

от Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу: Чалая Е.В., представитель по доверенности от 14.01.2015 N 17/5-3;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Камчатского края - филиала ФГУП "Почта России" на решение от 23.12.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 по делу N А73-14307/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Балинская И.И., Харьковская Е.Г.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Россия" в лице УФПС Камчатского края - филиал ФГУП "Почта России"

к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ВостокАвиаСервис", открытое акционерное общество "Аэрофлот - российские авиалинии"

о признании незаконными действий по задержке и возврату 12 почтовых отправлений от 27.09.2014

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Россия" в лице УФПС Камчатского края - филиал ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, место нахождения: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37; далее - ФГУП "Почта России", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1022701132321, ИНН 2722011510, место нахождения: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Джамбула, 13; далее - управление, УТ МВД России по ДФО) о признании незаконными действий Камчатского линейного отдела по задержке и возврату 12 почтовых отправлений от 27.09.2014.

Определениями от 30.10.2014, от 25.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ВостокАвиаСервис" (далее - ООО "ВостокАвиаСервис"), открытое акционерное общество "Аэрофлот - российские авиалинии" (далее - ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии").

Решением суда от 23.12.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015, в удовлетворении требований предприятия отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, предлагает указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что суды, отклоняя требования предприятия, не приняли во внимание его доводы о том, что предполетный досмотр в отношении грузов и почты производится в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены к перевозке на борту воздушного суда. Указывает, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены ограничения на перевозку багажа, грузов и почты, содержащих "икру рыб лососевых пород", "скоропортящиеся продукты питания".

Кроме того, заявитель жалобы считает, что УТ МВД России по ДФО не представили в суд доказательств, подтверждающих, что в почтовых отправлениях находились предметы, запрещенные к авиаперевозкам.

Кроме того, оператор почтовой связи при приемке почтовых отправлений, в отношении которых отсутствуют претензии по упаковке и в отношении которых заполнен бланк формы 116 с указанием на отсутствие запрещенных к пересылке вложений, не имеет права отказать в принятии почтового отправления, а также самостоятельно вскрывать почтовое отправление и досмотреть его содержимое на предмет наличия запрещенных к пересылке предметов и веществ.

Представитель предприятия в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель управления доводы предприятия отклонил, указывая на их несостоятельность, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" в отзыве указывает на выполнение своих обязательств перед предприятием в полном объеме.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях представителей сторон, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, что 27.09.2014 инспектором отделения по досмотру Камчатского линейного отдела МВД России на транспорте, в аэропорту г. Елизово произведен комиссионный предполетный досмотр партии почтовых отправлений по рейсовым накладным N 683960 78 0030638 5, N 683960 78 0030653 8, N 683960 78 0030633 0 с использованием интроскопа (комбинированная система рентгеновского контроля), в ходе которого выяснилось, что все эти почтовые отправления, а именно: 9 отправлений 1-го класса в мешках белого цвета с металлическими пломбами (68400067683163, 68400067683170, 68400067683187, 68302478619284, 683000678127097, 68302478619291, 68300678127103, 68400067683200, 68400067683194); 3 отправления "EMS" в мешках оранжевого цвета с пластиковыми пломбами (N 6840077600087962, N 9884590324; N 6888004700035005, N1801309545; N 68400077600087955, N 9884590317), содержат предположительно скоропортящиеся продукты питания (икра рыб лососевых пород), требующие особых условий перевозки.

При этом по материалам дела судом первой инстанции установлено, что отправителями перечисленных почтовых отправлений (посылок) являются только граждане, сдавшие посылки на отправку получателям в г. Москва и Московской области.

По итогам проверки 27.09.2014 составлен акт. В тот же день начальником Петропавловск-Камчатского МСЦ составлены соответствующие акты N 1776/914, N 1777/915, N 1778/916 о возврате почтовых отправлений в место приема, которые в последующем возвращены отправителям.

Посчитав действия по возврату почтовых отправлений незаконными, нарушающими права предприятия в предпринимательской деятельности, ФГУП "Почта России" оспорило их в арбитражном суде.

Отказывая ФГУП "Почта России" в удовлетворении заявленных требований, суд, дав оценку акту комиссионного досмотра от 27.09.2014, установил, что действия по приостановке и возврату почтовых отправлений осуществлены с целью предотвращения попадания на борт воздушного судна предметов, запрещенных к авиаперевозке.

Суд правомерно отклонил довод ФГУП "Почта России" о том, что кто-либо из отправителей спорных почтовых отправлений предъявил претензии к почтовому отделению о необоснованности возврата их отправлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Воздушного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации "О полиции" подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

Права должностных лиц Ространснадзора и МВД России, осуществляющих контроль над обеспечением авиационной безопасности, определены пунктом 5 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации уполномоченным органам предоставлено право задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.

Статьей 22 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлены ограничения в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ, запрещенных к пересылке в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, в том числе, скоропортящихся продуктов питания (подпункт "д").

Пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта.

Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82 утверждены Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей", в разделе XVII которого установлены правила перевозки грузов, требующих особых условий перевозки.

Пунктом 189 указанных Правил установлено, что перевозка скоропортящегося груза требует особых условий перевозки воздушным транспортом.

В соответствии с пунктом 191 Правил грузоотправитель должен предъявить к перевозке доброкачественный скоропортящийся груз и документы, подтверждающие, что скоропортящийся груз при его перевозке в предусмотренные договором воздушной перевозки груза сроки не потеряет своих качеств. Прием к перевозке скоропортящегося груза без документов, подтверждающих качество груза, не допускается.

Документы, подтверждающие качество скоропортящегося груза, выданные уполномоченным органом государственной власти, должны предъявляться грузоотправителем отдельно на каждую грузовую отправку.

Таким образом, икра лососевых пород рыб относится к категории скоропортящегося груза и его перевозка должна быть обеспечена особыми условиями с наличием соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" органы внутренних дел обязаны участвовать в обеспечении авиационной безопасности.

Поскольку в рассматриваемом случае содержимое почтовых отправлений не позволило качественно произвести досмотр, то уполномоченные органы правомерно приостановили их отправку и возвратили грузоотправителю.

Довод заявителя жалобы о том, что в нарушение пункта 100 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров (утвержденных Приказом Минтранса России от 25.07.2007 N 104) в акте комиссионного досмотра от 01.12.2012 не указано какой именно предмет или вещество, запрещенные к перевозке на борту воздушного судна, были изъяты при досмотре почтовых отправлений, является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае было произведено не изъятие, а приостановка отправки почтовых отправлений и их возвращение грузоотправителю.

Кроме этого, предприятие не опровергло зафиксированные в акте комиссионного досмотра от 27.09.2014 сведения и факт того, что содержимым всех возвращенных почтовых отправлений являются скоропортящиеся продукты питания (икра рыб лососевых пород), требующие особых условий перевозки. Какие-либо дополнительные документы, позволяющие осуществлять перевозку этих продуктов питания по воздуху, не представлены.

С учётом перечисленных обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о правомерности действий должностных лиц УТ МВД России по ДФО, что является основанием для отказа ФГУП "Почта России" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.12.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 по делу N А73-14307/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

Н.В. Меркулова Е.П. Филимонова