Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июня 2015 г. N Ф03-2312/15 по делу N А51-25131/2014

г. Хабаровск

15 июня 2015 г.

А51-25131/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Логвиненко С.А.

при участии

от ОАО "Дальневосточный завод "Звезда" - Железнов А.В., представитель по доверенности от 19.02.2015;

от ОАО "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта" - Железнов А.В., представитель по доверенности от 30.01.2015 N 25 АА 1454498;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на решение от 19.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015

по делу N А51-25131/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Гончарова А.В., Номоконова Е.Н.

По заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта"

о признании незаконным решения

Открытое акционерное общество "Дальневосточный завод "Звезда" (ОГРН 1082503000931, место нахождения: 692801, Приморский край, г.Большой Камень, ул.Степана Лебедева, 1; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пологая, 21; далее - управление, ТУ Росимущества) об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480, 25:36:010101:3089, оформленного письмом от 04.06.2014 N 08-5783; в качестве восстановления нарушенных прав общество просило обязать указанный орган принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта" (место нахождения: 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 72; далее - общество "ДЦСС").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2014, с учетом определения об исправлении опечатки от 09.04.2015, заявленные требования удовлетворены: оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду признано незаконным, на управление возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровыми номером 25:36:010101:10 и об образовании следующих земельных участков:

- площадью 11 096 кв.м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир сооружение - Южный мол (лит.А158). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, ул.Лебедева, 1, кадастровый номер 25:36:010101:3092;

- площадью 157 895 кв.м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание - объект 128 (лит.А83). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, дом 1, кадастровый номер 25:36:000000:480;

- площадью 1 138 719 кв.м, с разрешенным видом использования: под промышленное предприятие, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание корпусной цех с ограждением склада (лит.A3, а-пристройка, а 1-пристройка). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, адм. ок городской округ ЗАТО Большой Камень, г. Большой Камень, ул. Лебедева, дом 1, кадастровый номер 25:36:010101:3089.

Кроме того, на ТУ Росимущества возложена обязанность в месячный срок со дня принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, в связи с чем предлагает названные решение и постановление апелляционного суда отменить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:36:010101:10 не разделен и предоставить в аренду земельные участки, образованные из него путем раздела, не представляется возможным.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержал изложенные в отзыве доводы и дал соответствующие пояснения.

ТУ Росимущества надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, многоконтурный земельный участок площадью 1 422 919 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, ул.Лебедева, 1, был сформирован с разрешенным использованием "под промышленные предприятия" и поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером 25:36:010101:10.

Распоряжением ТУ Росимущества от 01.04.2009 N 327-р указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду на срок с 19.12.2008 по 18.12.2057.

В связи с принятием решения о строительстве объекта федерального значения "Строительство судостроительной верфи "Звезда - ДСМЕ" на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010101:10 третьему лицу предварительно согласовано место размещения данного объекта.

Письмом от 21.09.2012 N 04/3567 федеральное казенное учреждение "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" поручило заявителю и третьему лицу организовать раздел земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 с выделением частей земельных участков, согласованных под размещение объекта федерального значения.

По результатам раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 на местности на кадастровый учет поставлен ряд земельных участков, в том числе участки с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089, занятые объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.

04.03.2013 общество обратилось в управление с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089 для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости.

Указанное заявление с пакетом документов было направлено ТУ Росимущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и возвращено последним письмом от 21.05.2013 N ПП-10/22211 со ссылкой на непредставление документов, обосновывающих целесообразность раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10. После чего письмом от 13.06.2013 N 08-6792 управление возвратило заявителю пакет документов о разделе земельного участка.

Полагая, что вопрос о предоставлении земельных участков по существу не рассмотрен, общество обжаловало бездействие ТУ Росимущества в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2014 по делу N А51-34360/2013 суд обязал управление в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление общества от 04.03.2013 в части предоставления земельных участков в аренду.

Во исполнение указанного решения обращение заявителя было повторно рассмотрено, и письмом от 04.06.2014 N 08-5783 ТУ Росимущества сообщило обществу о невозможности предоставления испрашиваемых им земельных участков в аренду без их раздела.

Расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельных участков, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение аренды земельных участков имеют, в том числе юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами. Указанные лица для приобретения права на земельный участок, как следует из пункта 5 этой же статьи, обращаются в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок, с приложением документов, перечень которых утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

В целях реализации исключительного права на приватизацию земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости, последнее просило управление предоставить в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 25:36:010101:3092, 25:36:000000:480 и 25:36:010101:3089, приложив кадастровые паспорта на испрашиваемые участки и правоустанавливающие документы на расположенные в их границах объекты недвижимости.

Так как указанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, поэтому в соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, суды пришли к правильному выводу о том, что управление является органом, уполномоченным на распоряжение данными участками.

Принимая оспариваемое решение, ТУ Росимущества исходило из того, что до раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 предоставление спорных земельных участков обществу невозможно.

По правилам пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решения об образовании земельных участков, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как установлено судами, у общества права на земельный участок с кадастровым номером 25:36:010101:10 отсутствуют. Распоряжением ТУ Росимущества от 01.04.2009 N 327-р данный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду, однако договор аренды заключен не был, и право на земельный участок у заявителя не возникло. Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2014 по делу N А51-34360/2013.

Поскольку обществом как собственником объектов недвижимости были выполнены требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в ТУ Росимущества представлен полный пакет необходимых документов, в том числе предусмотренных пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган обязан был принять решение о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10. Такая обязанность управления, в том числе вытекает из положений пункта 7 статьи 36 указанного Кодекса.

Между тем уполномоченный орган вопреки вышеназванным нормам права в установленный срок не принял решение о разделе земельного участка и отказал в предоставлении испрашиваемых участков по мотиву отсутствия такого решения, чем нарушил исключительное право общества на приобретение спорных земельных участков.

Принимая во внимание, что ТУ Росимущества не высказывало возражений относительно параметров земельных участков, подлежащих образованию в результате раздела, в том числе по площади, местоположению, не привело иных причин, объективно препятствующих разделу земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:10 и последующему предоставлению заявителю образованных из него земельных участков, суды правомерно признали оспариваемый отказ незаконным и обязали управление устранить допущенные нарушения.

Выводы судов соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях Президиума от 06.09.2011 N 4275/11 и от 02.10.2012 N 5361/12, из которой следует, что по смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Таким образом, каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, может совершить сделку приватизации причитающейся ему части участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта.

В этой связи ссылка заявителя жалобы на то, что до принятия решения об образовании земельного участка, он не является объектом гражданских прав и не может быть предоставлен в аренду, признается судом кассационной инстанции несостоятельной, поскольку общество представило в управление Росимущества необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, однако соответствующее решение уполномоченным органом принято не было.

При этом как верно указали суды, отсутствие поручения Росимущества не может служить препятствием для реализации права собственников объектов недвижимости на приватизацию земельного участка, предоставленного им федеральным законодательством. Данный вывод арбитражных судов соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2011 N 15361/10.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела, и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и не противоречат им, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу N А51-25131/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова С.А. Логвиненко