Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 июня 2015 г. N Ф03-2049/15 по делу N А51-16598/2014

г. Хабаровск

24 июня 2015 г.

А51-16598/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.М. Голикова

Судей: Г.В. Котиковой, И.М. Луговой

при участии:

от ООО "Акваресурс-ДВ" - представитель не явился;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - представитель не явился;

от ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства" - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ"

на решение от 20.11.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015

по делу N А51-16598/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.Л. Заяшникова; в суде апелляционной инстанции судьи: Г.М. Грачёва, Т.А. Солохина, Л.А. Бессчасная

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ" (ОГРН 1022501301723, ИНН 2536015690, место нахождения: 690091, г.Владивосток, ул.Пологая, д.53, кв.209), Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, место нахождения: 690600, г.Владивосток, ул.Петра Великого, д.2)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, место нахождения: 690007, г.Владивосток, ул.1-я Морская, д.2)

третье лицо: открытое акционерное общество "Находкинская база активного морского рыболовства"

о признании недействительными решения и предписания

Общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ" (далее - заявитель, ООО "Акваресурс-ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 15.05.2014 по делу N 113/08-2013.

Определением суда от 07.07.2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление), которое в дальнейшем по его ходатайству определением суда от 28.08.2014 на основании пункта 4 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Определениями суда от 17.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Находкинская база активного морского рыболовства" (далее - ОАО "НБАМР").

Решением суда от 20.11.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015, отказано в удовлетворении заявленных обществом и Управлением требований о признании недействительными решения и предписания УФАС по Приморскому краю по делу N 113/08-2013 от 15.05.2014.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе общества, которое просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и направить материалы дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Заявитель кассационной жалобы считает, что суды формально определили факт того, что оспариваемые решение и предписание не нарушают права и законные интересы общества, как победителя по отдельным лотам конкурса 5/12, поскольку признание противоречащими требованиям антимонопольного законодательства отдельных положений конкурсной документации указанного конкурса, в обязательном порядке влечет за собой признание конкурса и заключенных по его результатам договоров недействительными.

Также общество указывает на то, что поскольку ООО "Акваресурс-ДВ" является заинтересованным лицом по спорному антимонопольному делу, а УФАС Приморского края при рассмотрении данного дела не привлекло общество, то его право на защиту было в значительной степени ограничено.

Управление, в отзыве на кассационную жалобу, доводы, изложенные в ней, поддерживает, считает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права.

УФАС Приморского края и ОАО "НБАМР" в отзывах на жалобу возражая относительно приведенных в ней доводов, просили оставить ее без удовлетворения.

ОАО "НБАМР" ходатайством от 09.06.2015 просит рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству на основании приказа Федерального агентства по рыболовству N 1218 от 30.12.2009 разместило в "Приморской газете" от 17.08.2012 извещение о проведении конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае (спорные торги).

Приказом Управления от 13.08.2012 N 266-П утверждена конкурсная документация для проведения конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае (конкурсная документация). 23.11.2012 комиссией по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб был подписан протокол оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае, согласно которому победителем данного конкурса в части лотов 8, 11, 25 было признано ООО "Акваресурс-ДВ", в связи с чем были заключены договоры о предоставлении обществу, рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства сроком на 20 лет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2013 по делу N А51-33732/2012 отказано в удовлетворении требований ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства" к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, ООО "Зарубинская база флота", ООО "Морской бриз", ООО "Прибрежный лов", ООО "СиЛайф", ЗАО "Рыбозавод Большекаменский", ООО "Моревод", ООО "Акваресурс-ДВ", ООО "Нептун", ООО "Аква-культура", ИП Новоселовой Елене Викторовне о признании торгов в форме открытого конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов недействительными, признании результатов торгов недействительными и признании договоров недействительными, торги в форме открытого конкурса 5/12 признаны Арбитражным судом Приморского края законными.

Также, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2013 по делу N А51-1124/2013 отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ФОЛ Сервис" к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительной конкурсной документации для проведения конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ю.В. Кудри на несоответствие конкурсной документации для проведения конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае, утвержденной приказом Приморского территориального управления.

По результатам рассмотрения жалобы решением УФАС по Приморскому краю от 15.05.2014 по делу N 113/08-2013 Приморское территориальное управлением Федерального агентства по рыболовству признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, путем включения в конкурсную документацию о проведении конкурса 5/12, утвержденную приказом Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 266-П от 13.08.2012, примечания к подпункту "в" пункта 4.1, в соответствии с которым, в документах, подаваемых претендентом на участие в конкурсе, указываются объемы разведения (выращивания) водных биоресурсов на участке, в отношении которого подается заявка, примечания к подпункту "б" пункта 7.3, в соответствии с которым планируемый объем разведения (выращивания) водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора (в тоннах) рассчитывается в соответствии с планом развития рыбоводного хозяйства, согласно приложению 3, с применением коэффициента (от 0 до 1), отражающего достоверность расчетов планируемых объемов.

Также антимонопольным органом выдано Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству предписание от 15.05.2014 по делу N 113/08-2013 на совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: не вносить в документацию о проведении конкурсов на предоставление рыбопромысловых участков для осуществление товарного рыбоводства положения, в соответствии с которыми, в документах, подаваемых претендентом на участие в конкурсе, указываются объемы разведения (выращивания) водных биоресурсов на участке, в отношении которого подается заявка, и положения, в соответствии с которым планируемый объем разведения (выращивания) водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора (в тоннах) рассчитывается с применением коэффициентов, отражающих достоверность расчетов планируемых объемов.

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием УФАС по Приморскому краю от 15.05.2014 по делу N 113/08-2013, ООО "Акваресурс-ДВ" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании не нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц, регламентирован главой 24 АПК РФ.

В силу положений главы 24 АПК РФ (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200) требование общества об оспаривании акта антимонопольного органа подлежит удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие указанного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судами обоснованно указано, что оспариваемые решение и предписание Приморского УФАС от 15.05.2014 по делу N 113/08-2013 вынесены в отношении Территориального управления Федерального агентства по рыболовству и непосредственно заявителю (ООО "Акваресурс-ДВ") не адресованы и не содержат каких-либо предписаний властного характера в отношении последнего, равно как не содержат каких-либо требований или указаний о совершении обществом действий, которые могут повлечь изменение в правовом положении заявителя либо иным образом затронуть его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с этим суды обоснованно пришли к выводу, что оспариваемые обществом решение и предписание УФАС по Приморскому краю от 15.05.2014 по делу N 113/08-2013 не могут нарушить права и законные интересы последнего, а указание в оспариваемом решении от 15.05.2014 по делу N 113/08-2013 на необходимость включения в конкурсную документацию отдельных положений не может повлечь никаких правовых последствий без отмены в судебном порядке результатов торгов, законность которых уже подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2013 по делу N А51-33732/2012, в связи с чем правовое положение ООО "Акваресурс-ДВ" как участника торгов не изменится.

На основании вышеизложенного, суд обоснованно пришел к вводу, что обжалуемые решение и предписание УФАС по Приморскому краю от 15.05.2014 по делу N 113/08-2013 не нарушают права и законные интересы ООО "Акваресурс-ДВ", связи с чем заявленные обществом требования о признании их недействительными в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя кассационной жалобы о не привлечении его в качестве заинтересованного лица при рассмотрении антимонопольного дела N 113/08-2013, что повлекло нарушение его прав на защиту, является недействительным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела N 113/08-2013 рассматривались исключительно действия Управления по разработке и включению в конкурсную документацию конкурса 5/12 условий его проведения. Общество, равно как и иные хозяйствующие субъекты, принимавшие участие в конкурсе 5/12 никаких действий по разработке, согласованию, утверждению конкурсной документации не принимало и принимать не могло.

Кроме того, как уже указывалось выше, решение по данному антимонопольному делу не возлагает на общество никаких обязанностей, не ограничивает его прав и интересов в предпринимательской деятельности.

Так как все обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено, отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.11.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу N А51-16598/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.М. Голиков

Судьи

Г.В. Котикова И.М. Луговая