|
26 июня 2015 г.
|
А51-31397/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: В.М. Голикова
Судей: Г.В. Котиковой, И.М. Луговой
при участии:
от заявителя: ЗАО "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" - Чихунов М.Н., представитель по доверенности от 28.03.2015 б/н;
от ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю"
на решение от 05.02.2015
по делу N А51-31397/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.М.Попов
по заявлению закрытого акционерного общества "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" (ОГРН 1022501905909, ИНН 2538003718, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гамарника, 5, 49)
к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" (ОГРН 1024101036948, ИНН 4101041593, место нахождения: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т Карла Маркса, 1/1)
о признании незаконным и отмене постановления
Арбитражный суд Приморского края решением от 05.02.2015 отказал закрытому акционерному обществу "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" (далее - общество) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - Камчатское погрануправление, административный орган) от 10.10.2014 по административному делу N 9862/1733-14, которым общество привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 18.1. КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 700 000 руб.
Этим же решением суда оспариваемое постановление административного органа признано не подлежащим исполнению.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось ввиду отказа суда в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.
В кассационной жалобе Камчатское погрануправление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, предлагает обжалуемый судебный акт отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что Федеральный закон от 31.12.2014 N 504-ФЗ, вступивший в силу с 11.01.2015, внесший изменение в статью 9 Закона РФ "О государственной границе РФ" от 01.04.1993 N4730-1 (далее - Закон о госгранице), не улучшил и не ухудшил положение общества, поскольку за российскими рыбопромысловыми судами сохранилась обязанность уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации.
По мнению заявителя жалобы, в рассматриваемом случае уведомление, поданное капитаном судна "Лучезарный" 16.08.2014, содержит сведения не о намерении пересечь государственную границу, а о факте её пересечения, следовательно, общество не выполнило обязанность, установленную частью 19 статьи 9 Закона о госгранице (в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения), и у суда отсутствовали основания для применения части 2 статьи 1.7. КоАП РФ и признания постановления административного органа не подлежащим исполнению.
В отзыве на жалобу общество и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя, предлагает обжалуемый судебный акт оставить без изменения как соответствующий действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве и выступлении представителя общества, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения общества в арбитражный суд явилось постановление Камчатского погрануправления от 10.10.2014 N 9862/1733-14 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1. КоАП РФ.
Из указанного постановления следует, что судно "Лучезарный", принадлежащее ЗАО "Востоктранссервис" на основании договора аренды (бербоут-чартер), 16.08.2014 в 22 часов 40 минут камчатского времени в координатах 53°02? северной широты и 155°47? восточной долготы пересекло государственную границу Российской Федерации вне установленного пункта пропуска и без осуществления в отношении судна пограничных и иных видов контроля, чем нарушило положения статей 9, 11 Закона о госгранице.
При разрешении спора судом установлено, что судно "Лучезарный" в пограничном отношении на выход из Российской Федерации не оформлялось, разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации не имело, в каботажный переход не оформлялось. Уведомление пограничного органа о пересечении Государственной границы Российской Федерации от общества поступило.
Частью 3 статьи 9, статьями 11, 13 определён общий порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации, в том числе, российскими судами, осуществляющими транспортировку рыбной продукции, согласно которому, рассматриваемые суда обязаны пересекать Государственную границу Российской Федерации в установленных пунктах пропуска с прохождением пограничного контроля. При этом данный порядок не предусматривает каких-либо особых условий пересечения границы для указанных судов, согласно которому суда имели бы возможность неоднократно пересекать границу в отсутствие соответствующего разрешения и при наличии уведомления пограничного органа.
Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5. настоящего Кодекса, является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 18.1. КоАП РФ.
Судом установлено, что судно "Лучезарный" является рефрижератором, предназначенным и используемым для перевозок грузов (улова рыбной продукции).
Из материалов дела следует, что 01.08.2014 судно "Лучезарный" вышло из порта Владивосток в Северо-Охотоморскую промысловую подзону, 12.08.2014 судно принимало в территориальном море на борт уловы водных биологических ресурсов от судов рыбопромыслового флота (судно "Ленск", судно "Икларанд", судно "Фианит"), осуществляющих прибрежное промышленное рыболовство.
С 14.08.2014 по 16.08.2014 судно "Лучезарный" осуществило переход в Камчатско-Курильскую подзону и без захода в порты Российской Федерации 17.08.2014 с принятой рыбопродукцией на борту направилось в порт Владивосток.
Также согласно данных судовых суточных донесений и данных спутникового позиционирования в период с 11 по 18 августа 2014 года, судно ТР "Лучезарный" осуществляло промышленный лов в Северо-Охотоморской подзоне, а затем в Камчатско-Курильской подзоне.
Следовательно, помимо транспортировки рыбной продукции общество осуществляло перевозку и лов водных биологических ресурсов.
Установленный частью 19 статьи 9 Закона о госгранице (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) упрощенный порядок пересечения Государственной границы российскими судами, осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российскими судами, убывающими из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, не распространяется на деятельность, связанную с использованием судов для рыболовства.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).
Пунктом 10 статьи 1 Закона о рыболовстве установлено, что под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресу
