Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2015 г. N Ф03-2644/15 по делу N А51-23574/2014

г. Хабаровск

21 июля 2015 г.

Дело N А51-23574/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: А.В. Солодилова, И.А. Тарасова

при участии:

от заявителя: ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Азимов И.А., представитель по доверенности от 30.10.2014 N 121-14

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу N А51-23574/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации права

заинтересованное лицо: Управление муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района,

Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ОАО "ФСК ЕЭС", общество; ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Челомея, 5А) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, управление, регистрирующий орган; ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48) об отказе в государственной регистрации прав, оформленном письмом от 16.05.2014 N 15/014/2014-858, и об обязании зарегистрировать договор аренды от 16.08.2012 N 83.

Правовым обоснованием поданного заявления явилась ссылка общества на пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73), пункт 2 статьи 22.2 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) и указание на то, что на регистрацию договора аренды от 16.08.2012 N 83 заявителем поданы все необходимые документы и возлагать дополнительные обязательства по доказыванию прекращения договора аренды от 28.02.2012 N 17 неправомерно.

Определением суда от 16.09.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальным имуществом администрации Пожарского муниципального района (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 указанное решение отменено. Решение Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права, выраженном в письме от 16.05.2014 N 15/014/2014-858, признано незаконным, как противоречащее Закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ и Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На регистрирующий орган возложена обязанность произвести государственную регистрацию права аренды ОАО "ФСК ЕЭС" на земельные участки с кадастровыми номерами 25:15:010201:1224, 25:15:020301:203, 25:15:020301:199, 25:15:010201:1226, 25:15:020301:202, 25:15:020301:204 в установленные законом сроки.

Управление Росреестра по Приморскому краю, не согласившись с принятым постановлением апелляционного суда от 23.03.2015, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а именно, неверным толкованием статьи 2 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и нарушением положений статей 433, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), оставить в силе решение суда от 02.12.2014.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что на государственную регистрацию не были представлены достоверные доказательства прекращения арендных отношений по договору аренды от 28.02.2012 N 17. Администрацией принято решение о разделе земельных участков, ранее предоставленных в аренду. Поэтому, в связи с тем, что преобразованные земельные участки, являющиеся предметом возобновленного на неопределенный срок указанного договора аренды, не прекратили свое существование, то возникают, по мнению управления, противоречия между заявленными и зарегистрированными правами на объекты, что в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ является одним из оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Более того, ни соглашение о внесении изменений в действующий договор аренды в связи с преобразованием (разделом) земельных участков, ни соглашение о прекращении аренды в отношении вновь образованных земельных участков на государственную регистрацию не поступали. Тем самым, обществом нарушены требования статьи 452 ГК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ФСК ЕЭС" и в судебном заседании кассационной инстанции в лице своего представителя указало со ссылкой на постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, что отсутствие зарегистрированных изменений в договор аренды от 28.02.2012 N 17, а также наличие в едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) сведений об аренде земельных участков по данному договору не является основанием для отказа в регистрации другого договора тех же участков.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого постановления от 23.03.2014 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения представителя общества, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 01.08.2012 N 317-па принято решение о предоставлении обществу в аренду сроком до 30.07.2017 земельных участков общей площадью 6797 кв.м для строительства объекта "Строительство одноцепных ВЛ 220 кВ Приморская ГРЭС - НПС-36 и ВЛ 220 кВ ПНС-36 - Хехцир 2 с ПС НПС-36".

16.08.2012 между обществом и администрацией заключен договор аренды N 83 в отношении следующих земельных участков: площадью 378 кв.м с кадастровым номером 25:15:010201:1224, площадью 1409 кв.м с кадастровым номером 25:15:010201:1226, площадью 520 кв.м с кадастровым номером 25:15:020301:199, площадью 2543 кв.м с кадастровым номером 25:15:020301:202, площадью 1531 кв.м с кадастровым номером 25:15:020301:203, площадью 416 кв.м с кадастровым номером 25:15:020301:204.

03.04.2014 общество обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды, к которому был приложен текст договора с протоколом разногласий, постановление администрации от 01.08.2012 N 317-па, а также доверенность представителя.

Рассмотрев представленные на регистрацию документы, регистрирующий орган сообщением от 16.05.2014 N 15/014/2014-858 отказал обществу в государственной регистрации договора аренды от 16.08.2012 N 83. Обосновывая принятое решение, управление указало, что постановлением администрации от 01.08.2012 N 317-па предусмотрено внесение изменений в договор аренды от 28.02.2012 N 17, однако, соглашение о внесении изменений в этот договор на государственную регистрацию не представлено. На преобразованные земельные участки в ЕГРП имеются актуальные записи от 11.05.2012 об аренде в пользу ОАО "ФСК ЕЭС" согласно договору от 28.02.2012 N 17, который не прекратил свое существование, в связи с чем возникают противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объекты.

ОАО "ФСК ЕЭС", полагая, что вышепоименованное решение об отказе в государственной регистрации договора аренды от 16.08.2012 N 83 противоречит действующему законодательству и нарушает права в сфере его предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что в ЕГРП имеются актуальные регистрационные записи от 11.05.2012 об аренде в пользу ОАО "ФСК ЕЭС" на основании договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 28.02.2012 N 17.

Между тем в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем на государственную регистрацию не были представлены достоверные доказательства прекращения арендных отношений по названному договору.

Суд также учел, что администрацией принято решение о разделе земельных участков, ранее предоставленных в аренду обществу. И, поскольку предусмотренная статьей 11.2 ЗК РФ процедура образования земельных участков, передаваемых в аренду по договору от 16.08.2012 N 83, не была завершена, то суд сделал вывод о том, что такие земельные участки не могут быть объектом гражданских прав, в том числе и предметом договора аренды.

В этой связи суд первой инстанции признал, что у регистрирующего органа не имелось оснований, предусмотренных статьей 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в государственной регистрации аренды на эти земельные участки ввиду непредставления обществом всех необходимых документов.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая оспариваемый отказ Управления Росреестра по Приморскому краю незаконным и нарушающим права ОАО "ФСК ЕЭС", апелляционный суд правомерно и обоснованно исходил из следующего.

По правилам пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 данной статьи при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Апелляционным судом установлено соблюдение порядка образования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отсутствие доказательств снятия с регистрационного учета предыдущих земельных участков, как следствие этому, пришел к выводу о том, что они сохранены в измененных границах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.

Положения настоящего пункта не применяются при государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении земельных участков или выделе из земельных участков, предоставленных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, а также на земельные участки, образуемые при разделе земельного участка в случае сохранения в измененных границах земельного участка, раздел которого осуществлен.

Требование о прекращении прав на разделенный земельный участок в случае сохранения его в измененных границах указанной статьей не установлено.

В этой связи апелляционной коллегией указано на отсутствие необходимости внесения изменений в договор аренды от 28.02.2012 N 17 в части уточнения его предмета.

При таких обстоятельствах требования регистрирующего органа, возлагающего на заявителя дополнительные обязательства по предоставлению документов, чем те, которые были представлены на государственную регистрацию, неправомерно.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств по делу, поэтому подлежат отклонению в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не допущено.

При изложенном, основания для отмены принятого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу N А51-23541/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

А.В. Солодилов И.А. Тарасов