Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2015 г. N Ф03-1935/15 по делу N А73-16711/2014

г. Хабаровск

21 июля 2015 г.

Дело N А73-16711/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Новиковой С.Н.

при участии

от ОАО "ДГК": Фадеева М.В., представитель по доверенности от 07.04.2014 N 51/234;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Зыкова А.А., представитель по доверенности от 26.12.2014 N 13114/02-12

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на решение от 03.02.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу N А73-16711/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Левинталь О.М., в апелляционном суде судьи: Дроздова В.Г., Волкова М.О., Гричановская Е.В.

По иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363; адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49; далее - ОАО "ДГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290; адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - Департамент) об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении договоров аренды земельных участков от 26.09.2014 N 418, от 03.10.2014 N 419, в отношении условий пунктов 2.1, 2.2 договоров, касающихся порядка определения размера арендной платы.

Иск заявлен на основании статей 445, 446 ГК РФ, статьей 22, 65 Земельного кодекса РФ, пункта 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582), Приказа Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее - Приказ N 217), и обусловлен тем, что рассчитанная ответчиком на основании пунктов 2, 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) арендная плата в размере 2% от кадастровой стоимости превышает предельные ставки (0,7%) за аналогичные участки, используемые для размещения объектов теплоснабжения.

Решением суда от 03.02.2015 иск удовлетворен, пункты 2.1, 2.2 договоров аренды земельных участков от 26.09.2014 N 418, от 03.10.2014 N 419 изложены в редакции протоколов разногласий, представленных ОАО "ДГК".

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 названное решение по настоящему делу оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что предложенные Департаментом условия о порядке расчета и размере арендной платы не соответствуют действующему законодательству.

Департамент в кассационной жалобе выражает несогласие с выводами арбитражных судов, положенными в основу принятых судебных актов, и просит их отменить, а в удовлетворении требований общества - отказать.

По мнению заявителя жалобы в данном случае арендная плата за спорные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу прямого указания пунктов 2, 10 статьи 3 Вводного закона устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому в такой ситуации Постановление N 582 и Приказ N 217 не могли быть применены судами, поскольку эти нормативные правовые акты регулируют вопросы о порядке определения арендной платы только за земельные участки, относящиеся к федеральной собственности. Ответчик полагает, что указанная в договорах аренды от 26.09.2014 N 418, от 03.10.2014 N 419 арендная плата соответствует ставкам, предусмотренным Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края". Кроме того, Департамент считает, что к участию в настоящем деле в обязательном порядке должно было быть привлечено Правительство Хабаровского края.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось на основании статьи 158 АПК РФ, после чего состав суда был изменен в порядке статьи 18 АПК РФ и рассмотрение дела произведено с самого начала.

В судебном заседании 07.07.2015 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.07.2015, после которого от сторон поступили письменные пояснения по обстоятельствам спора, а представители истца и ответчика подтвердили, что с 01.01.2015 изменена кадастровая стоимость спорных земельных участков, а также утвержден понижающий коэффициент в размере 0,007 для таких участков, занятых объектами теплоснабжения.

При этом представитель Департамента настаивал на том, что арендная плата по спорным договорам должна быть определена на момент возникновения между сторонами арендных правоотношений в 2014 году, то есть исходя из ранее действующих ставок и размера кадастровой стоимости. Представитель ОАО "ДГК", в свою очередь, сообщил, что обществом самостоятельно начиная с 2015 года уплачивается арендная плата с учетом указанных изменений, что не отрицалось ответчиком.

Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы и поступивших пояснений сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, ОАО "ДГК" является теплоснабжающей организацией и в своей деятельности использует объекты для передачи тепловой энергии (теплотрассы и тепловые камеры), расположенные на территории города Хабаровска. При этом земельные участки под этими объектами относятся к неразграниченным землям.

Департамент (арендодатель), обладающий на тот момент необходимыми полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, направил в адрес ОАО "ДГК" (арендатора) для подписания проекты договоров аренды земельных участков от 26.09.2014 N 418, от 03.10.2014 N 419.

Предметом договора N 418 является земельный участок N 20, относящийся к категории земель населенных пунктов и расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска, местоположение: пер. Моторный, в 640 м на юго-запад от жилого дома N 1, с кадастровым номером 27:23:0040719:2, площадью 2881,0 кв.м, целевое назначение - для использования под тепломагистраль N 31 от Хабаровской ТЭЦ-3.

Предметом договора N 419 являются земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов и расположенные в Индустриальном и Железнодорожном районах г. Хабаровска для использования под тепловые камеры, опоры и участки тепловой магистрали N 19 (на пос. им. Горького с теплотрассой по ул. Клубной), в частности:

- площадью 1095,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0050610:21, местоположение: в 70 м на север от дома N 14 по ул. Индустриальной, участок N 1;

- площадью 2,2 кв.м с кадастровым номером 27:23:0050610:22, местоположение: ул. Индустриальная, участок N 2;

- площадью 2,2 кв.м с кадастровым номером 27:23:0050611:8, местоположение: ул. Индустриальная, участок N 3;

- площадью 2,4 кв.м с кадастровым номером 27:23:0050611:9, местоположение: ул. Индустриальная, участок N 4;

- площадью 610,1 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041117:7, местоположение: ул. Индустриальная, участок N 5;

- площадью 421,2 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041117:8, местоположение: ул. Индустриальная, участок N 6;

- площадью 725,7 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041117:9, местоположение: ул. Индустриальная, участок N 7;

- площадью 885,6 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041117:10, местоположение: ул. Индустриальная, участок N 8;

- площадью 733,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041118:25, местоположение: ул. Индустриальная, участок N 9;

- площадью 41,4 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041118:9, местоположение: проспект 60-летия Октября, участок N 10;

- площадью 66,6 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041830:12, местоположение: проспект 60-летия Октября, участок N 11;

- площадью 113,4 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041831:5, местоположение: ул. Аэродромная, участок N 12;

- площадью 1270,5 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041628:101, местоположение: ул. Аэродромная, участок N 13;

- площадью 7,8 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041629:29, местоположение: ул. Аэродромная, участок N 14;

- площадью 1258,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041629:19, местоположение: ул. Аэродромная, участок N 15;

- площадью 1732,6 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041629:35, местоположение: ул. Аэродромная, участок N 16;

- площадью 3959,5 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041622:43, местоположение: ул. Аэродромная, участок N 17;

- площадью 15986,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0000000:427, местоположение: в 100 м на запад от дома N 17 по ул. Аэродромной, участок N 18;

- площадью 3644,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0000000:426, местоположение: ул. Целинная к п. Горького, участок N 19;

- площадью 123,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041801:34, местоположение: в 60 м на северо-запад от дома N 25 по ул. Новой, участок N 20;

- площадью 1349,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041805:29, местоположение: в 350 на северо-восток от ул. Автономной, 18, участок N 23;

- площадью 2132,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0000000:424, местоположение: в 100 м на запад от дома N 1ж по ул. Гагарина, участок N 24;

- площадью 6,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041437:4, местоположение: в 15 м на запад от жилого дома N 1е по ул. Гагарина, участок N 25;

- площадью 35,67 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041433:6, местоположение: ул. Воровского, участок N 27;

- площадью 721,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041424:4, местоположение: в 30 м на запад от жилого дома N 25 по ул. Воровского, участок N 28;

- площадью 2147,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041424:3, местоположение: в 25 м на запад от дома N 13б по ул. Гагарина, участок N 29;

- площадью 625,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0000000:345/3, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:345, находящегося в муниципальной собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права N 27-27-01/052/2006-681 от 16.08.2006, местоположение: ул. Жуковского, участок N 30;

- площадью 675,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0000000:345/1, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:345, находящегося в муниципальной собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права N 27-27-01/052/2006-681 от 16.08.2006, местоположение: ул. Жуковского, участок N 31;

- площадью 1248,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041428:9, местоположение: в 10 м на север от дома N 20 по ул. Семашко, участок N 32;

- площадью 2989,8 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041627:4, местоположение: ул. Клубная, участок N 33;

- площадью 16,0 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041625:44, местоположение: в 16 м на юго-запад от дома N 6а по ул. Клубной, участок N 34.

Срок действия договоров определен сторонами с 26.09.2014 по 25.09.2019 (пункт 1.2 договора N 418) и с 03.10.2014 по 02.10.2019 (пункт 1.2 договора N 419). При этом в пункте 7.1 договора N 418 также отражено, что фактически арендатор занимает арендуемый им земельный участок с 21.08.2014, в связи с чем условия по арендной плате применяются к ранее возникшим отношениям сторон с учетом указанной даты.

Арендная плата согласно условиям пунктов 2.1 договоров в предложенной Департаментом редакции должна уплачиваться ежемесячно в срок до 10 числа текущего месяца в размере, установленном Вводным законом.

Конкретный размер за каждый земельный участок указан в абзацах 4 этих пунктов договоров и рассчитан исходя из кадастровой стоимости участков, умноженной на ставку, равную 2% (по договору N 418 за участок N 20 - 7 023 791 руб. 57 коп. х 2% = 140 479 руб. 83 коп.; и по договору N 419 за следующие участки: участок N 1 - 2 669 577 руб. 15 коп. х 2% = 53 391 руб. 54 коп.; участок N 2 - 5 363 руб. 53 коп. х 2% = 107 руб. 27 коп.; участок N 3 - 5 363 руб. 53 коп. х 2% = 107 руб. 27 коп.; участок N 4 - 5 851 руб. 12 коп. х 2% = 117 руб. 02 коп.; участок N 5 - 1 487 405 руб. 49 коп. х 2% = 29 748 руб. 11 коп.; участок N 6 - 1 026 872 руб. 96 коп. х 2% = 20 537 руб. 46 коп.; участок N 7 - 1 769 234 руб. 82 коп. х 2% = 35 384 руб. 70 коп.; участок N 8 - 2 159 066 руб. 23 коп. х 2% = 43 181 руб. 32 коп.; участок N 9 - 1 787 032 руб. 01 коп. х 2% = 35 740 руб. 64 коп.; участок N 10 - 100 931 руб. 95 коп. х 2% = 2 018 руб. 64 коп.; участок N 11 - 162 368 руб. 80 коп. х 2% = 3 247 руб. 38 коп.; участок N 12 - 276 465 руб. 79 коп. х 2% = 5 529 руб. 32 коп.; участок N 13 - 3 097 440 руб. 88 коп. х 2% = 61 948 руб. 82 коп.; участок N 14 - 19 016 руб. 16 коп. х 2% = 380 руб. 32 коп.; участок N 15 - 3 066 966 руб. 26 коп. х 2% = 61 339 руб. 33 коп.; участок N 16 - 4 224 026 руб. 82 коп. х 2% = 84 480 руб. 54 коп.; участок N 17 - 9 653 142 руб. 21 коп. х 2% = 193 062 руб. 84 коп.; участок N 18 - 38 973 388 руб. 42 коп. х 2% = 779 467 руб. 77 коп.; участок N 19 - 8 883 962 руб. 67 коп. х 2% = 177 679 руб. 25 коп.; участок N 20 - 299 870 руб. 31 коп. х 2% = 5 997 руб. 41 коп.; участок N 23 - 3 288 821 руб. 53 коп. х 2% = 65 776 руб. 43 коп.; участок N 24 - 5 197 752 руб. 04 коп. х 2% = 103 955 руб. 04 коп.; участок N 25 - 14 627 руб. 82 коп. х 2% = 292 руб. 56 коп.; участок N 27 - 86 962 руб. 38 коп. х 2% = 1 739 руб. 25 коп.; участок N 28 - 1 757 776 руб. 37 коп. х 2% = 35 155 руб. 53 коп.; участок N 29 - 5 234 321 руб. 59 коп. х 2% = 104 686 руб. 43 коп.; участок N 30 - 56 руб. 25 коп. х 2% = 01 руб. 13 коп.; участок N 31 - 60 руб. 75 коп. х 2% = 01 руб. 22 коп.; участок N 32 - 3 042 586 руб. 56 коп. х 2% = 60 851 руб. 73 коп.; участок N 33 - 7 289 042 руб. 70 коп. х 2% = 145 780 руб. 85 коп.; участок N 34 - 39 007 руб. 52 коп. х 2% = 780 руб. 15 коп.).

В соответствии с пунктами 2.2 договоров на момент их заключения общая сумма арендной платы в год составила по договору N 418 - 140 479 руб. 83 коп., а по договору N 419 - 2 112 487 руб. 27 коп.

Не согласившись с такими условиями о порядке расчета арендной платы за земельные участки, ОАО "ДГК" направило в адрес Департамента протоколы разногласий, в которых изложило собственную редакцию пунктов 2.1, 2.2 спорных договоров аренды, в частности предложив определять размер арендной платы в соответствии с Постановлением N 582 и Приказом N 217.

Так согласно позиции арендатора, плата по договору N 418 за участок N 20 должна составить 49 166 руб. 54 коп. (7 023 791 руб. 57 коп. х 0,7%); по договору N 419: за участок N 1 - 18 687 руб. 04 коп. (2 669 577 руб. 15 коп. х 0,7%); за участок N 2 - 37 руб. 54 коп. (5 363 руб. 53 коп. х 0,7%); за участок N 3 - 37 руб. 54 коп. (5 363 руб. 53 коп. х 0,7%); за участок N 4 - 40 руб. 96 коп. (5 851 руб. 12 коп. х 0,7%); за участок N 5 - 10 411 руб. 84 коп. (1 487 405 руб. 49 коп. х 0,7%); за участок N 6 - 7 188 руб. 11 коп. (1 026 872 руб. 96 коп. х 0,7%); за участок N 7 - 12 384 руб. 64 коп. (1 769 234 руб. 82 коп. х 0,7%); за участок N 8 - 15 113 руб. 46 коп. (2 159 066 руб. 23 коп. х 0,7%); за участок N 9 - 12 509 руб. 22 коп. (1 787 032 руб. 01 коп. х 0,7%); за участок N 10 - 706 руб. 52 коп. (100 931 руб. 95 коп. х 0,7%); за участок N 11 - 1 136 руб. 58 коп. (162 368 руб. 80 коп. х 0,7%); за участок N 12 - 1 935 руб. 26 коп. (276 465 руб. 79 коп. х 0,7%); за участок N 13 - 21 682 руб. 09 коп. (3 097 440 руб. 88 коп. х 0,7%); за участок N 14 - 133 руб. 11 коп. (19 016 руб. 16 коп. х 0,7%); за участок N 15 - 21 468 руб. 76 коп. (3 066 966 руб. 26 коп. х 0,7%); за участок N 16 - 29 568 руб. 19 коп. (4 224 026 руб. 82 коп. х 0,7%); за участок N 17 - 67 572 руб. 00 коп. (9 653 142 руб. 21 коп. х 0,7%); за участок N 18 - 272 813 руб. 72 коп. (38 973 388 руб. 42 коп. х 0,7%); за участок N 19 - 62 187 руб. 74 коп. (8 883 962 руб. 67 коп. х 0,7%); за участок N 20 - 2 099 руб. 09 коп. (299 870 руб. 31 коп. х 0,7%); за участок N 23 - 23 021 руб. 75 коп. (3 288 821 руб. 53 коп. х 0,7%); за участок N 24 - 36 384 руб. 26 коп. (5 197 752 руб. 04 коп. х 0,7%); за участок N 25 - 102 руб. 39 коп. (14 627 руб. 82 коп. х 0,7%); за участок N 27 - 608 руб. 74 коп. (86 962 руб. 38 коп. х 0,7%); за участок N 28 - 12 304 руб. 43 коп. (1 757 776 руб. 37 коп. х 0,7%); за участок N 29 - 36 640 руб. 25 коп. (5 234 321 руб. 59 коп. х 0,7%); за участок N 30 - 0 руб. 39 коп. (56 руб. 25 коп. х 0,7%); за участок N 31 - 0 руб. 42 коп. (60 руб. 75 коп. х 0,7%); за участок N 32 - 21 298 руб. 11 коп. (3 042 586 руб. 56 коп. х 0,7%); за участок N 33 - 51 023 руб. 30 коп. (7 289 042 руб. 70 коп. х 0,7%); за участок N 34 - 273 руб. 05 коп. (39 007 руб. 52 коп. х 0,7%).

Следовательно, общая сумма арендной платы в год по расчетам истца по договору N 418 составила 49 166 руб. 54 коп., а по договору N 419 - 739 370 руб. 50 коп.

Поскольку в результате состоявшихся переговоров между сторонами так и не было достигнуто согласие относительно условий о порядке расчета и размере арендной платы за земельные участки, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

В силу статей 36, 89 Земельного кодекса РФ для эксплуатации объектов энергетики их владельцу предоставляются необходимые для этого земельные участки.

Принимая во внимание, что в данном случае предметом спорных договоров выступают земельные участки, используемые обществом для размещения объектов теплоснабжения, суды обеих инстанций правомерно сочли возможным урегулировать имеющиеся между сторонами разногласия по поводу условий договора, заключение которого обязательно для одной из сторон в силу закона.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Так пунктом 4 статьи 22 и пунктом 2 статьи 65 Земельного кодекса РФ (в редакции, применимой к правоотношениям сторон) предусмотрено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, определенная договором аренды.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, Правительство РФ приняло Постановление N 582, которым утвердило Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

При этом в силу законодательно закрепленного принципа самостоятельного определения субъектами земельных правоотношений размера арендной платы договором аренды и соответствующих полномочий органов публичной власти (в зависимости от вида права собственности на землю) по правовому регулированию вопросов о порядке определения размера арендной платы, утвержденные названным Постановлением N 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 10 статьи 3 Вводного закона прямо предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, действие Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением N 582, не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Аналогичная правовая позиция также отражена Президиумом Верховного Суда РФ в утвержденном им Обзоре судебной практики от 26.06.2015 N 2 (разъяснения по вопросу N 7).

Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 411-пр (далее - Положение N 411-пр).

Поскольку на момент возникновения между сторонами арендных правоотношений отсутствовал федеральный закон, предписывающий обязательное применение утвержденных Постановлением N 582 Правил определения размера арендной платы к спорным земельным участкам, занятым объектами теплоснабжения и относящимся к категории участков, собственность на которые не разграничена, то арендная плата за такие участки должна была определяться исходя из ставок, предусмотренных названным Положением N 411-пр.

В этой связи судом кассационной инстанции отклоняются как несостоятельные доводы ОАО "ДГК" о том, что плата по договорам аренды от 26.09.2014 N 418, от 03.10.2014 N 419 должна рассчитываться исходя из ставок, утвержденных Приказом N 217.

Противоположные выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, положенные ими в основу обжалуемых судебных актов, также следует признать ошибочными.

Согласно общим правилам пунктов 2.1 и 2.2 Положения N 411-пр, размер арендной платы за неразграниченные земли определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка.

При этом сама ставка устанавливается на год исходя из удельного показателя кадастровой стоимости участка и с учетом дифференцированного коэффициента в зависимости от вида его разрешенного использования.

Наряду с этим в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона и пунктом 2.3 Положения N 411-пр арендная плата за использование земельных участков, на которых расположены линейные объекты, в том числе трубопроводы, должна устанавливаться на год в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Далее, Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.12.2014 N 460-пр (вступившим в силу с 01.01.2015) внесены изменения в Положение N 411-пр, в частности пункт 13.9 Значений коэффициентов по виду разрешенного использования и зонированию территории изложен в новой редакции, согласно которой в отношении земельных участков, в том числе предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов, используемых в сфере теплоснабжения, установлен специальный понижающий коэффициент, равный 0,007 (то есть 0,7%).

Решением Хабаровского краевого суда от 21.10.2014 по делу N 3-60/2014, оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 11.02.2015 N 58-АПГ14-25, указанные положения признаны не противоречащими действующему законодательству.

Кроме того, Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014 N 205-пр (также вступившим в силу с 01.01.2015) утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края.

Таким образом, в силу приведенных выше норм права и ставок, предусмотренных Положением N 411-пр, а также с учетом положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ и условий договоров аренды от 26.09.2014 N 418, от 03.10.2014 N 419, арендная плата за период с момента фактической передачи арендатору спорных земельных участков и до 31.12.2014 должна определяться исходя из действовавшей в 2014 году кадастровой стоимости и ставки в размере 2%, а с 01.01.2015 - исходя из новой кадастровой стоимости и специального коэффициента, равного 0,007 (или 0,7%).

Согласно материалам дела и представленным сторонами сведениям из кадастрового реестра спорные земельные участки имеют(ли) следующую кадастровую стоимость:

- земельный участок N 20 (кадастровый номер 27:23:0040719:2) в 2014 году - 7 023 791 руб. 57 коп., в 2015 году 3 311 536 руб. 64 коп.;

- земельный участок N 1 (кадастровый номер 27:23:0050610:21) в 2014 году - 2 669 577 руб. 15 коп., в 2015 году - 1 257 717 руб. 25 коп.;

- земельный участок N 2 (кадастровый номер 27:23:0050610:22) в 2014 году - 5 363 руб. 53 коп., в 2015 году - 2 528 руб. 77 коп.;

- земельный участок N 3 (кадастровый номер 27:23:0050611:8) в 2014 году - 5 363 руб. 53 коп., в 2015 году - 2 528 руб. 77 коп.;

- земельный участок N 4 (кадастровый номер 27:23:0050611:9) в 2014 году - 5 851 руб. 12 коп., в 2015 году - 2 758 руб. 66 коп.;

- земельный участок N 5 (кадастровый номер 27:23:0041117:7) в 2014 году - 1 487 405 руб. 49 коп., в 2015 году - 701 273 руб. 34 коп.;

- земельный участок N 6 (кадастровый номер 27:23:0041117:8) в 2014 году - 1 026 872 руб. 96 коп., в 2015 году - 484 144 руб. 13 коп.;

- земельный участок N 7 (кадастровый номер 27:23:0041117:9) в 2014 году - 1 769 234 руб. 82 коп., в 2015 году - 834 148 руб. 61 коп.;

- земельный участок N 8 (кадастровый номер 27:23:0041117:10) в 2014 году - 2 159 066 руб. 23 коп., в 2015 году - 1 017 944 руб. 06 коп.;

- земельный участок N 9 (кадастровый номер 27:23:0041118:25) в 2014 году - 1 787 032 руб. 01 коп., в 2015 году - 842 539 руб. 52 коп.;

- земельный участок N 10 (кадастровый номер 27:23:00411118:9) в 2014 году - 100 931 руб. 95 коп., в 2015 году - 47 586 руб. 82 коп.;

- земельный участок N 11 (кадастровый номер 27:23:0041830:12) в 2014 году - 162 368 руб. 80 коп., в 2015 году - 76 552 руб. 70 коп.;

- земельный участок N 12 (кадастровый номер 27:23:0041831:5) в 2014 году - 276 465 руб. 79 коп., в 2015 году - 130 346 руб. 50 коп.;

- земельный участок N 13 (кадастровый номер 27:23:0041628:101) в 2014 году - 3 097 440 руб. 88 коп., в 2015 году - 1 460 363 руб. 52 коп.;

- земельный участок N 14 (кадастровый номер 27:23:0041629:29) в 2014 году - 19 016 руб. 16 коп., в 2015 году - 8 965 руб. 63 коп.;

- земельный участок N 15 (кадастровый номер 27:23:0041629:19) в 2014 году - 3 066 966 руб. 26 коп., в 2015 году - 1 445 995 руб. 52 коп.;

- земельный участок N 16 (кадастровый номер 27:23:0041629:35) в 2014 году - 4 224 026 руб. 82 коп., в 2015 году - 1 991 519 руб. 74 коп.;

- земельный участок N 17 (кадастровый номер 27:23:0041622:43) в 2014 году - 9 653 142 руб. 21 коп., в 2015 году - 4 551 207 руб. 68 коп.;

- земельный участок N 18 (кадастровый номер 27:23:0000000:427) в 2014 году - 38 973 388 руб. 42 коп., в 2015 году - 18 374 947 руб. 84 коп.;

- земельный участок N 19 (кадастровый номер 27:23:0000000:426) в 2014 году - 8 883 962 руб. 67 коп., в 2015 году - 4 188 559 руб. 36 коп.;

- земельный участок N 20 (кадастровый номер 27:23:0041801:34) в 2014 году - 299 870 руб. 31 коп., в 2015 году - 141 381 руб. 12 коп.;

- земельный участок N 23 (кадастровый номер 27:23:0041805:29) в 2014 году - 3 288 821 руб. 53 коп., в 2015 году - 1 550 594 руб. 56 коп.;

- земельный участок N 24 (кадастровый номер 27:23:0000000:424) в 2014 году - 5 197 752 руб. 04 коп., в 2015 году - 2 450 606 руб. 08 коп.;

- земельный участок N 25 (кадастровый номер 27:23:0041437:4) в 2014 году - 14 627 руб. 82 коп., в 2015 году - 6 896 руб. 64 коп.;

- земельный участок N 27 (кадастровый номер 27:23:0041433:6) в 2014 году - 86 962 руб. 38 коп., в 2015 году - 41 000 руб. 52 коп.;

- земельный участок N 28 (кадастровый номер 27:23:0041424:4) в 2014 году - 1 757 776 руб. 37 коп., в 2015 году - 828 746 руб. 24 коп.;

- земельный участок N 29 (кадастровый номер 27:23:0041424:3) в 2014 году - 5 234 321 руб. 59 коп., в 2015 году - 2 467 847 руб. 68 коп.;

- земельный участок N 30 (кадастровый номер 27:23:0000000:345/3) в 2014 году - 56 руб. 25 коп., в 2015 году - 56 руб. 25 коп.;

- земельный участок N 31 (кадастровый номер 27:23:0000000:345/1) в 2014 году - 60 руб. 75 коп., в 2015 году - 60 руб. 75 коп.;

- земельный участок N 32 (кадастровый номер 27:23:0041428:9) в 2014 году - 3 042 586 руб. 56 коп., в 2015 году - 1 434 501 руб. 12 коп.;

- земельный участок N 33 (кадастровый номер 27:23:0041627:4) в 2014 году - 7 289 042 руб. 70 коп., в 2015 году - 3 436 595 руб. 71 коп.;

- земельный участок N 34 (кадастровый номер 27:23:0041625:44) в 2014 году - 39 007 руб. 52 коп., в 2015 году - 18 391 руб. 04 коп..

Следовательно, с учетом подлежащей применению методики расчета арендной платы ее общий размер по договору N 418 на 2015 год составит 23 180 руб. 76 коп., а по договору N 419 за тот же период - 348 588 руб. 14 коп.

В случае, когда предложенные сторонами условия договора, по которым у них имеются разногласия, не соответствуют требованиям действующего законодательства (статьи 422, 424 ГК РФ), суд в силу статьи 446 ГК РФ должен самостоятельно определить такие условия с учетом подлежащих применению норм права.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты на основании пункта 2 части 1 статьи 287 и части 2 статьи 288 АПК РФ подлежат изменению, а имеющиеся между сторонами разногласия, возникшие при заключении договоров аренды земельных участков от 26.09.2014 N 418 и от 03.10.2014 N 419 в части определения условий о размере арендной платы, следует урегулировать путем изложения спорных пунктов 2.1 (абзац 4) и 2.2 данных договоров в определенной кассационным судом редакции с учетом приведенных в настоящем постановлении мотивов.

Поскольку исходя из результата рассмотрения данного спора судами правильно распределены судебных расходы в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ и пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", то в этой части судебные акты изменению не подлежат.

Изложенная в поданной жалобе позиция Департамента о необходимости привлечения к участию в настоящем деле Правительства Хабаровского края не принимается судом кассационной инстанции, поскольку данное лицо не является стороной спорных договоров и в отношении него судебными актами по настоящему делу не были установлены какие-либо права или обязанности.

В связи с окончанием кассационного производства, приостановление исполнения обжалуемых решения и постановления в соответствии со статьей 283 АПК РФ следует отменить.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.02.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу N А73-16711/2014 Арбитражного суда Хабаровского края изменить.

Урегулировать разногласия между открытым акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания" и Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска, возникшие при заключении договоров аренды земельных участков от 26.09.2014 N 418 и от 03.10.2014 N 419 в части определения условий о размере арендной платы.

Изложить абзац 4 пункта 2.1 и пункт 2.2 договора аренды земельного участка от 26.09.2014 N 418 в следующей редакции:

"Размер арендной платы составляет:

- за земельный участок N 20 (кадастровый номер 27:23:0040719:2) за период с 21.08.2014 по 31.12.2014 - 140 475 руб. 83 коп. (7 023 791 руб. 57 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 23 180 руб. 76 коп. (3 311 536 руб. 64 коп. х 0,7%).

2.2. Общая сумма арендной платы по настоящему договору на 2015 год составляет 23 180 (двадцать три тысячи сто восемьдесят) руб. 76 коп.".

Изложить абзац 4 пункта 2.1 и пункт 2.2 договора аренды земельного участка от 03.10.2014 N 419 в следующей редакции:

"Размер арендной платы составляет:

- за пользование земельным участком N 1 (кадастровый номер 27:23:0050610:21) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 53 391 руб. 54 коп. (2 669 577 руб. 15 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 8 804 руб. 02 коп. (1 257 717 руб. 25 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 2 (кадастровый номер 27:23:0050610:22) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 107 руб. 27 коп. (5 363 руб. 53 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 17 руб. 70 коп. (2 528 руб. 77 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 3 (кадастровый номер 27:23:0050611:8) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 107 руб. 27 коп. (5 363 руб. 53 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 17 руб. 70 коп. (2 528 руб. 77 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 4 (кадастровый номер 27:23:0050611:9) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 117 руб. 02 коп. (5 851 руб. 12 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 19 руб. 31 коп. (2 758 руб. 66 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 5 (кадастровый номер 27:23:0041117:7) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 29 748 руб. 11 коп. (1 487 405 руб. 49 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 4 908 руб. 91 коп. (701 273 руб. 34 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 6 (кадастровый номер 27:23:0041117:8) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 20 537 руб. 46 коп. (1 026 872 руб. 96 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 3 389 руб. 01 коп. (484 144 руб. 13 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 7 (кадастровый номер 27:23:0041117:9) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 35 384 руб. 70 коп. (1 769 234 руб. 82 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 5 839 руб. 04 коп. (834 148 руб. 61 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 8 (кадастровый номер 27:23:0041117:10) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 43 181 руб. 32 коп. (2 159 066 руб. 23 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 7 125 руб. 61 коп. (1 017 944 руб. 06 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 9 (кадастровый номер 27:23:0041118:25) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 35 740 руб. 64 коп. (1 787 032 руб. 01 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 5 897 руб. 78 коп. (842 539 руб. 52 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 10 (кадастровый номер 27:23:00411118:9) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 2 018 руб. 64 коп. (100 931 руб. 95 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 333 руб. 11 коп. (47 586 руб. 82 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 11 (кадастровый номер 27:23:0041830:12) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 3 247 руб. 38 коп. (162 368 руб. 80 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 535 руб. 87 коп. (76 552 руб. 70 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 12 (кадастровый номер 27:23:0041831:5) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 5 529 руб. 32 коп. (276 465 руб. 79 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 912 руб. 43 коп. (130 346 руб. 50 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 13 (кадастровый номер 27:23:0041628:101) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 61 948 руб. 82 коп. (3 097 440 руб. 88 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 10 222 руб. 54 коп. (1 460 363 руб. 52 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 14 (кадастровый номер 27:23:0041629:29) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 380 руб. 32 коп. (19 016 руб. 16 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 62 руб. 76 коп. (8 965 руб. 63 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 15 (кадастровый номер 27:23:0041629:19) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 61 339 руб. 33 коп. (3 066 966 руб. 26 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 10 121 руб. 97 коп. (1 445 995 руб. 52 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 16 (кадастровый номер 27:23:0041629:35) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 84 480 руб. 54 коп. (4 224 026 руб. 82 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 13 940 руб. 64 коп. (1 991 519 руб. 74 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 17 (кадастровый номер 27:23:0041622:43) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 193 062 руб. 84 коп. (9 653 142 руб. 21 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 31 858 руб. 45 коп. (4 551 207 руб. 68 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 18 (кадастровый номер 27:23:0000000:427) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 779 467 руб. 77 коп. (38 973 388 руб. 42 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 128 624 руб. 63 коп. (18 374 947 руб. 84 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 19 (кадастровый номер 27:23:0000000:426) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 177 679 руб. 25 коп. (8 883 962 руб. 67 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 29 319 руб. 92 коп. (4 188 559 руб. 36 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 20 (кадастровый номер 27:23:0041801:34) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 5 997 руб. 41 коп. (299 870 руб. 31 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 989 руб. 67 коп. (141 381 руб. 12 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 23 (кадастровый номер 27:23:0041805:29) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 65 776 руб. 43 коп. (3 288 821 руб. 53 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 10 854 руб. 16 коп. (1 550 594 руб. 56 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 24 (кадастровый номер 27:23:0000000:424) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 103 955 руб. 04 коп. (5 197 752 руб. 04 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 17 154 руб. 24 коп. (2 450 606 руб. 08 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 25 (кадастровый номер 27:23:0041437:4) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 292 руб. 56 коп. (14 627 руб. 82 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 48 руб. 28 коп. (6 896 руб. 64 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 27 (кадастровый номер 27:23:0041433:6) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 1 739 руб. 25 коп. (86 962 руб. 38 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 287 руб. 00 коп. (41 000 руб. 52 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 28 (кадастровый номер 27:23:0041424:4) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 35 155 руб. 53 коп. (1 757 776 руб. 37 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 5 801 руб. 22 коп. (828 746 руб. 24 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 29 (кадастровый номер 27:23:0041424:3) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 104 686 руб. 43 коп. (5 234 321 руб. 59 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 17 274 руб. 93 коп. (2 467 847 руб. 68 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 30 (кадастровый номер 27:23:0000000:345/3) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 1 руб. 13 коп. (56 руб. 25 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 0 руб. 39 коп. (56 руб. 25 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 31 (кадастровый номер 27:23:0000000:345/1) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 1 руб. 22 коп. (60 руб. 75 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 0 руб. 43 коп. (60 руб. 75 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 32 (кадастровый номер 27:23:0041428:9) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 60 851 руб. 73 коп. (3 042 586 руб. 56 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 10 041 руб. 51 коп. (1 434 501 руб. 12 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 33 (кадастровый номер 27:23:0041627:4) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 145 780 руб. 85 коп. (7 289 042 руб. 70 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 24 056 руб. 17 коп. (3 436 595 руб. 71 коп. х 0,7%);

- за земельный участок N 34 (кадастровый номер 27:23:0041625:44) за период с 03.10.2014 по 31.12.2014 - 780 руб. 15 коп. (39 007 руб. 52 коп. х 2%), с 01.01.2015 - 128 руб. 74 коп. (18 391 руб. 04 коп. х 0,7%).

2.2. Общая сумма арендной платы по настоящему договору на 2015 год составляет 348 588 (триста сорок восемь тысяч пятьсот восемьдесят восемь) руб. 14 коп.".

В остальной части решение от 03.02.2015 и постановление от 06.04.2015 оставить без изменения.

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.04.2015 N 0000148, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.Н. Новикова