Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 июля 2015 г. N Ф03-2870/15 по делу N А24-5550/2014

г. Хабаровск

28 июля 2015 г.

А24-5550/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Новиковой С.Н.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

на решение от 12.02.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015

по делу N А24-5550/2014 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Иванушкина К.Ю., в апелляционном суде судьи: Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.

По заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконной схемы расположения земельного участка от 24.12.2013 N 526

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - Департамент, уполномоченный орган) о признании незаконной схемы расположения земельного участка от 24.12.2013 N 526, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.01.2014 N 13, а также об обязании Департамента составить и выдать новую схему расположения земельного участка.

Решением суда от 12.02.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по данному спору судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование своей позиции предприниматель приводит доводы о том, что после утверждения уполномоченным органом оспариваемой схемы расположения земельного участка выявлен факт размещения на нем электрических кабельных линий 10 кВ. Ввиду наличия охранных зон инженерных коммуникаций возможность эксплуатации такого участка, в соответствии с целями для которых он испрашивался заявителем, исключена. При этом, исполняя решение Арбитражного суда Камчатского края по делу N А24-2879/2013 и утверждая спорную схему, Департамент и администрация действовали формально, что привело к ограничению прав предпринимателя по использованию земельного участка. В данном случае, по мнению предпринимателя, уполномоченному органу на стадии утверждения схемы расположения земельного участка следовало обратится в арбитражный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения названного судебного акта в соответствии со статьей 324 АПК РФ. Кроме того, заявитель также полагает, что к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц судам необходимо было привлечь всех заинтересованных лиц, претендующих на получение в аренду спорного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент выразил несогласие с приведенными в ней доводами и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебное заседание кассационной инстанции, проведенное 21.07.2015 в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, участвующие в настоящем деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.06.2013 ИП Восканян М.Ж. обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения открытой стоянки временного хранения автомобилей предполагаемой площадью 300 кв.м, по ул. Арсеньева, 35 в г. Петропавловске-Камчатском.

Департамент письмом от 22.07.2013 N 01-08-01/3425/13 сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении испрашиваемого им земельного участка.

Впоследствии вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.11.2013 по делу N А24-2879/2013 названное решение Департамента, оформленное письмом от 22.07.2013 N 01-08-01/3425/13, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ. При этом для целей восстановления нарушенных прав предпринимателя суд обязал Департамент в течение месяца с момента принятия решения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 300 кв.м на кадастровом плане территории, местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, 35, в целях предоставления для размещения открытой стоянки временного хранения автомобилей.

Далее, во исполнение названного решения суда Департамент письмом от 27.03.2014 N 01-08-01/1703/14 направил в адрес предпринимателя схему расположения земельного участка от 24.12.2013 N 526, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.01.2014 N 13, одновременно сообщив заявителю о принятом решении о формировании спорного земельного участка за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, проведении кадастровых работ и последующем выставлении на торги (открытый аукцион) права на заключение договора аренды данного земельного участка в связи с поступлением заявлений от иных граждан.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А24-1517/2014 отказано в удовлетворении требований ИП Восканяна М.Ж. о признании недействительным постановления администрации от 09.01.2014 N 13 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" и обязании администрации повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения открытой стоянки для временного хранения автомобилей по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, 35, площадью 300 кв.м.

Однако, ИП Восканяну М.Ж. из письма ОАО "Центральные электрические сети" от 03.09.2014 N 06-11/2057 стало известно, что на указанном земельном участке по ул. Арсеньева, 35, проходят три головные кабельные линии 10 кВ. Вместе с тем, сведения о наличии охранных зон инженерных коммуникаций на спорном земельном участке в схеме его расположения не отражены.

С учетом этих обстоятельств, предприниматель, считая незаконной и нарушающей его права и законные интересы подготовленную Департаментом схему расположения земельного участка от 24.12.2013 N 526, утвержденную указанным постановлением администрации от 09.01.2014 N 13, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ на основании заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, для целей, не связанных со строительством, орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 1 названной статьи Земельного кодекса РФ процедура и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся эти земельные участки, путем принятия соответствующих актов.

Для реализации названных положений законодательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа конкретные условия, процедура и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлены Решением городской Думы от 18.11.2010 N 309-нд "О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Решение N 309-нд).

Так статьей 2 названного Решения N 309-нд установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются: соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа "О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа"; соответствие вида использования земельного участка генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь при этом названными нормами материального права, а также принимая во внимание обстоятельства, ранее установленные судебными актами по делу Арбитражного суда Камчатского края N А24-2879/2013, и имеющими преюдициальное значение для настоящего спора в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ, арбитражные суды установили, что первоначально (27.06.2013) обращаясь с заявлением в уполномоченный орган, предприниматель указал предполагаемые размеры и местоположение спорного земельного участка, цель его использования и вид испрашиваемого права, также им была приложена схема расположения земельного участка.

В данном случае оспариваемая ИП Восканяном М.Ж. схема расположения земельного участка от 24.12.2013 N 526, утвержденная постановлением администрации от 09.01.2014 N 13, изготовлена уполномоченный органом на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу N А24-2879/2013 Арбитражного суда Камчатского края и в точном соответствии с волеизъявлением предпринимателя, изложенным в его заявлением от 27.06.2013.

С учетом изложенного отказ арбитражных судов в удовлетворении требований предпринимателя о признании названной схемы расположения земельного участка от 24.12.2013 N 526 незаконной по мотиву ее составления и выдачи ИП Восканяну М.Ж. на основании вступивших в законную силу судебных актов и в соответствии с заявлением предпринимателя относительно адресной привязки, границ и цели использования спорного участка, признается судом кассационной инстанции сделанным с правильным применением норм материального права на основе полной и всесторонней оценки имеющихся в материалах настоящего дела доказательств.

При этом суды исходили из того, что составление схемы размещения испрашиваемого предпринимателем участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом этих сведений уполномоченным органом по распоряжению земельными участками будет рассматриваться вопрос о возможности или невозможности последующего предоставления предпринимателю испрашиваемого им земельного участка.

В связи с изложенным, суды пришли к выводу, что в рассматриваемой ситуации сам по себе факт составления Департаментом спорной схемы расположения земельного участка не свидетельствует о нарушении каких-либо прав ИП Восканяна М.Ж., в связи с чем правомерно отказали последнему в удовлетворении заявленных им требований.

При этом доводы кассационной жалобы ИП Восканяна М.Ж. об обратном подлежат отклонению как основанные на неверном толковании и понимании заявителем положений подлежащих применению норм материального права.

Ссылка предпринимателя в кассационной жалобе на то, что Департамент, исполняя решение арбитражного суда, был обязан в данном случае обратится в суд с соответствующим заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта в соответствии со статьей 324 АПК РФ также не принимается судом кассационной инстанции, поскольку обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение судебного акта, уполномочены органом в процессе подготовки и выдачи обжалуемой схемы расположения земельного участка выявлены не были.

Позиция предпринимателя по вопросу о необходимости привлечения к участию в настоящем деле иных лиц, обратившихся в уполномоченный орган по вопросу о предоставлении им спорного земельного участка, также отклоняется судом округа, так как обжалуемые судебные акты по настоящему делу не затрагивают права и обязанности этих лиц.

Иные доводы кассационной жалобы о неполном выяснении судами существенных для дела обстоятельств опровергаются материалами дела и отклоняются как направленные на переоценку доказательств, что нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.02.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу N А24-5550/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.Н. Новикова