Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2015 г. N Ф03-2547/15 по делу N А73-15292/2014

г. Хабаровск

30 июля 2015 г.

Дело N А73-15292/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от заявителя: Петренко П.В., представитель по доверенности от 01.12.2014 б/н

от администрации г. Хабаровска: Соловьева И.И., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 1.1.27-81; Нащекина П.В., представитель по доверенности от 15.12.2014 N 1.1.27-687

от общества с ограниченной ответственностью "Параллель-555" - Ахеев Э.А., представитель по доверенности от 26.01.2015 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы администрации г. Хабаровска, общества с ограниченной ответственностью "Параллель-555" на решение от 11.02.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 по делу N А73-15292/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Степина,

в суде апелляционной инстанции судьи Т.Д. Пескова, И.И. Балинская, Е.И. Сапрыкина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Композиция-1"

к администрации г. Хабаровска

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Параллель-555"

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "Композиция-1" (ОГРН 1022701194603, ИНН 2723033788, адрес (место нахождения): 680007, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шевчука, 28) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) о признании недействительным постановления от 20.08.2014 N 3609 "Об отказе в предоставлении ООО "Композиция-1" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" и обязании администрации принять решение о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 22 927 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: г. Хабаровск, ул. Шевчука, д. 28, 22В, для использования под многоквартирные жилые дома.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Параллель 555".

Решением суда от 11.02.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы: от администрации города Хабаровска и ООО "Параллель", в которых заявители просят отменить решение, постановление как необоснованные. Со ссылкой на градостроительное законодательство, регулирующее порядок изменения условно разрешенного вида использования земельного участка, указывают на его соблюдение администрацией города при решении спорного вопроса. При проведении публичных слушаний в отношении вопроса об изменении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 22 297 кв. м даны рекомендации о принятии отрицательного решения по этому вопросу. Судами данному обстоятельству соответствующая оценка не дана; при разрешении спора не учтены интересы населения, включая смежного землепользователя. Ссылаются на то, что размещение на земельном участке многоквартирных жилых домов частично попадает в санитарно-защитную зону объектов, расположенных на смежном земельном участке, на что непосредственно указано в письме ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 23.01.2015 N 02.2/94.

В отзыве на кассационные жалобы ООО "Композиция-1" выразило несогласие с изложенными в них доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, доводы кассационных жалоб и отзыва на них поддержали, дали по ним пояснения.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими изменению в части способа восстановления нарушенного права исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Композиция-1" является собственником земельного участка площадью 22 927 кв. м. с кадастровым номером 27:2360050310:68, расположенного по адресу: город Хабаровск, ул. Шевчука, д.28, 22 В, разрешенное использование земельного участка определено: под объект торгового назначения, в том числе магазин, рынок, торговый комплекс, универмаг, универсам, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2013 серии 27-АВ 725227.

Постановлением администрации города Хабаровска от 20.08.2014 N 3609 обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, для использования под многоквартирные жилые дома.

ООО "Композиция-1", полагая, что указанным постановлением N 3609 ограничены его права на использование земельного участка, и считая его недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию предоставить обществу соответствующее разрешение.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, 05.12.2013 в отношении земельного участка площадью 22 927 кв. м с кадастровым номером 27:2360050310:68 администрацией города Хабаровска утвержден градостроительный план земельного участка (распоряжение от 05.12.2013 N 715).

Согласно градостроительному плану в границах названного земельного участка расположены 10 объектов недвижимости, в том числе административное здание, лит. А, лесоцех, лит. А, склад, лит. В, здание овощехранилище, лит. А, здание склада двух секционного, лит. В, здание склада, лит. Д, здание склада, лит. Ж, здание склада, лит. З, здание холодильник-склад, лит. И, здание административное, лит. К.

Градостроительным планом определена информация о разрешенном использовании земельного участка. В частности, установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне ЦО-В - зона центра обслуживания и коммерческой активности на предназначенных для развития территориях, попадающих под действие ограничений. Это соответствует фрагменту карты градостроительного зонирования, входящей в градостроительную документацию в составе Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211.

Для этой территориальной зоны установлены виды разрешенного использования земельного участка: основные, условно разрешенные, вспомогательные. Размещение многоквартирных жилых домов отнесено к условно разрешенному виду использования.

Градостроительный план сведений об объекте капитального строительства не имеет.

11.06.2014 ООО "Композиция-1" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в целях строительства жилых домов со встроенными административными помещениями и автостоянкой.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В рамках настоящего спора установлено, что на основании поступившего заявления о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования под многоквартирные дома администрацией принято постановление "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления ООО "Композиция-1" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".

Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" и размещено на сайте администрации.

Порядок проведения публичных слушаний установлен Положением о публичных слушаниях в городском округе "Город Хабаровск", утвержденным решением Хабаровская городская думы от 22.11.2005 года N 181.

Установлено, что время слушаний по названному вопросу определено на 22.07.2014 года в 18-00. К указанному времени в комиссию поступило письмо Бессонова В.Н., собственника смежного с заявителем земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:66, с приложением экспертного заключения "Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 20.09.2012 года N 102/гт, санитарно-эпидемиологическим заключением от 24.09.2012 N 279924000Т0007630912. Также поступили предпроектные материалы ООО "Композиция-1" о строительстве в границах указанного земельного участка многоквартирных жилых домов с административными помещениями.

После проведения публичных слушаний 06.08.2014 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом названных документов принято заключение, которым рекомендовано мэру города принять решение об отказе в предоставлении ООО "Композиция-1" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для использования под многоквартирные жилые дома, поскольку земельный участок расположен преимущественно в санитарно-защитной зоне объектов, расположенных на смежном земельном участке, правообладателем которых является ООО "Параллель-555".

Администрация, учитывая соответствующие рекомендации, со ссылкой на пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 приняла решение об отказе в предоставлении ООО "Композиция-1" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно названному пункту СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, что предоставление разрешения в этих условиях приведет к нарушению земельного, градостроительного законодательства, прав и норм в области градостроительства и земельных отношений.

В обоснование того, что спорный земельный участок попадает в санитарно-защитную зону, в отношении которой установлены ограничения по ее использованию, администрацией принято экспертное заключение от 20.09.2012 N 102/гт, выполненное ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" в отношении проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производственной базы ООО "Параллель-555", расположенной в границах смежного земельного участка с кадастровым номером. В частности, в экспертном заключении приведены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, перечень загрязняющих веществ, а также ориентировочная для конкретных объектов санитарно-защитная зона. Указано на фактическое соблюдение нормативной санитарно-защитной зоны перечисленных объектов относительно ближайшей жилой застройки.

Суды, оценивая это заключение, установили, что оно выполнено в отношении конкретных объектов, правообладателем которых является ООО "Параллель-555" и которые расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:66, являющегося смежным по отношению к спорному земельному участку с кадастровым номером 27:2360050310:68. При этом суды, руководствуясь частями 3,6 статьи 56 Земельного кодекса РФ, статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установили, что спорный земельный участок каких-либо ограничений, в том числе по охранным зонам не имеет, надлежащие доказательства тому в материалах дела не представлены. В этой связи признали приведенный довод в обоснование отказа в предоставлении ООО "Композиция-1" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под строительство многоквартирных домов необоснованным и, как следствие, сделали вывод о незаконности оспариваемого отказа.

Приведенные в кассационных жалобах доводы в этой части спора не опровергают выводы судебных инстанций, поэтому судом кассационной инстанции не принимаются.

Доводы администрации относительно того, что обществом при подачи соответствующего заявления не соблюдены требования, предусмотренные в пунктах 2.1, 2.2 градостроительного плана земельного участка, подлежат отклонению, поскольку эти мотивы не рассматривались администрацией в качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не являлись предметом исследования судебных инстанций.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, определяя способ восстановления нарушенного права, обязал администрацию принять решение о предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 22 927 кв. м с кадастровым номером 27:2360050310:68 для использования под многоквартирные жилые дома.

Вместе с тем соответствующая мера устранения допущенных нарушений не соответствует следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае признания в судебном порядке незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По общему правилу следует, что допущенные нарушения подлежат устранению, при этом суд вправе обязать соответствующий орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом его право на совершение того или иного действия.

В данном случае администрация, рассматривая заявление общества, ограничилась лишь проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и приняла во внимание рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

При этом не учли следующее.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вид разрешенного использования изменяется в соответствии с градостроительными регламентами и при соблюдении требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны; предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской федерации (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае для принятия решения о предоставлении разрешения на испрашиваемый обществом условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства - многоквартирные жилые дома следовало установить, в состав какой территориальной зоны входит спорный земельный участок, какие в ней предусмотрены условно разрешенные виды использования, возможность возведения на участке многоквартирных домов при наличии существующих в границах участка объектов недвижимости с иным целевым назначением, наличие либо отсутствие ограничений по использованию земельного участка.

Доказательств того, что при решении спорного вопроса администрацией соблюдены установленные градостроительными регламентами требования, в материалах дела не представлено. Как и не представлено доказательств рассмотрения вопросов по установленным в градостроительном плане вышеназванного земельного участка ограничениям по использованию земельного участка с кадастровым номером 27:2360050310:68.

Поскольку названные вопросы не рассматривались уполномоченным органом, а также не выяснялись судебными инстанциями, указание в резолютивной части решения об обязанности администрации принять решение о предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является необоснованным, и поэтому в этой части судебные акты подлежат изменению.

Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, требующей восстановить нарушенное в результате незаконного отказа право, обязать администрацию города Хабаровска повторно рассмотреть заявление ООО "Композиция-1" (вх. N 4974 от 11.06.2014) о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:2360050310:68, для использования под многоквартирные жилые дома.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением кассационной инстанции от 02.06.2015 N 0000163, подлежит отмене на основании части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.02.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 по делу N А73-15292/2014 Арбитражного суда Хабаровского края в части способа восстановления нарушенного права изменить.

Обязать администрацию города Хабаровска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Композиция-1" (вх. от 11.06.2014 N 4974) о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68 площадью 22 927 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: г. Хабаровск, ул. Шевчука, д. 28, 22В, для использования под многоквартирные жилые дома.

В остальном решение, постановление оставить без изменения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением кассационной инстанции от 02.06.2015 N 0000163.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик