Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 августа 2015 г. N Ф03-3085/15 по делу N А51-27618/2014

г. Хабаровск

04 августа 2015 г.

А51-27618/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Логвиненко С.А.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Баранникова Сергея Васильевича

на решение от 05.02.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015

по делу N А51-27618/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.

По заявлению индивидуального предпринимателя Баранникова Сергея Васильевича

к администрации города Владивостока

об оспаривании действий по вопросу освобождения самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Яблочкова, д. 57, выраженных письмом от 19.09.2014 N 12593Д, и об обязании произвести освобождение указанного земельного участка

Индивидуальный предприниматель Баранников Сергей Васильевич (ОГРНИП 304253736500416, ИНН 253700079802; далее - ИП Баранников С.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация, уполномоченный орган), отраженных в письме от 19.09.2014 N 12593Д, по вопросу об освобождении самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Яблочкова, 57, переданного в аренду предпринимателю, а также о возложении на ответчика обязанности в месячный срок после вступления решения в законную силу произвести освобождение указанного земельного участка.

Решением суда от 05.02.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

В кассационной жалобе ИП Баранников С.В. просит названные решение, постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. При этом заявитель жалобы, ссылаясь на положения статей 60, 72, 76 Земельного кодекса РФ, указывает на нарушение администрацией прав предпринимателя как пользователя спорного земельного участка в связи с его несвоевременным освобождением от самовольных построек ввиду недостаточности финансирования необходимых для этого работ (услуг).

В отзыве на кассационную жалобу администрация приводит свои возражения относительно ее доводов и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в настоящем деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Согласно положениям части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В процессе рассмотрения настоящего дела арбитражными судами установлены следующие обстоятельства.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-14288/2014 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ИП Баранникова С.В. о признании незаконным бездействия администрации города Владивостока, выразившегося в неосвобождении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Яблочкова, 57, а также об обязании администрации в десятидневный срок после вступления решения в законную силу принять меры по освобождению названного земельного участка, установлено, что 17.06.2011 распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) от 28.08.2013 N 1923-рз заявителю из земель населенных пунктов предоставлен в аренду на срок 5 лет земельный участок, площадью 866 кв.м с кадастровым номером 25:28:010036:4438, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 54 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Яблочкова, 57), согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 17.05.2013 N 25/00-13-108837 для строительства банного и авторемонтного комплекса.

Впоследствии во исполнение названного распоряжения между Департаментом и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2014 N 01-Ю-17802, в соответствии с которым ИП Баранникову С.В. передан земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:4438.

Между тем ещё до заключения между заявителем и Департаментом указанного договора аренды Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА администрации г. Владивостока) по факту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Яблочкова, 57, составлены акты от 17.06.2011 о выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов, которыми предписано освободить самовольно занятый спорный земельный участок.

Далее распоряжением администрации от 14.09.2012 N 671-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 07.09.2012 N 207" предписано произвести действия по демонтажу самовольно установленных объектов, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Яблочкова, 57.

26.03.2014 администрацией повторно составлены акты о выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов относительно земельного участка, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Яблочкова, 57, которые впоследствии предоставлены в комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков.

02.07.2014 администрацией издано распоряжение N 518-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 16.05.2014 N 244", в соответствии с которым самовольно занятый земельный участок, расположенный в районе ул. Яблочкова, 57, подлежит освобождению путем сноса самовольных построек (пункты 425-430 перечня).

Согласно распоряжениям администрации от 22.08.2014 N 700-р и от 09.09.2014 N 780-р, которыми в распоряжение N 518-р внесены изменения, освобождение самовольно занятых земельных участков, снос самовольных построек, перенос иных объектов и вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества, указанных в строках 1-445, 447-773 вышеприведенного перечня будет осуществляться муниципальным бюджетным учреждением "Содержание городских территорий".

Письмом от 19.09.2014 N 12593Д администрация уведомила предпринимателя о том, что 07.08.2014 произведен демонтаж самовольно установленного на спорном земельном участке объекта: кунг автомобильный, однако осуществить демонтаж 4-х металлических контейнеров не представилось возможным в связи с отсутствием доступа к данным объектам. Также в данном письме администрация сообщила о том, что работы по демонтажу указанных объектов будут осуществлены на основании муниципального задания с учетом объема выделенных средств на проведение указанных работ.

ИП Баранников С.В., полагая, что названным письмом администрации нарушаются его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, арбитражные суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В развитие названных положений земельного законодательства на территории Владивостокского городского округа Главой администрации принято соответствующее постановление от 19.01.2007 N 522 "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа" и Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержденный Постановлением Главы города Владивостока от 08.12.2009 N 1368, согласно которым органами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, являются УГА администрации г. Владивостока и Управление торговли и услуг администрации г. Владивостока.

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА (далее - Положение N 30-МПА), согласно пункту 2.1 которого предусмотрено, что выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек осуществляется органом, уполномоченным правовым актом главы города Владивостока на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра самовольных построек и самовольно занятых земельных участков с составлением представителями уполномоченного органа акта (пункты 2.2, 2.3 Положения N 30-МПА).

Согласно пунктам 1.8, 1.9 Положения N 30-МПА снос самовольной постройки осуществляется лицом, осуществившим самовольную постройку, или лицом, действующим по договору с администрацией.

Пунктом 2.4 Положения N 30-МПА предусмотрено, что в случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, самовольно занявшее земельный участок, не установлено, акт о выявлении размещается на самовольной постройке либо на самовольно занятом земельном участке, а уполномоченный орган в день составления акта о выявлении размещает соответствующую информацию на официальном сайте администрации города Владивостока и опубликовывает ее в средствах массовой информации.

На основании имеющихся в деле доказательств, суды обеих инстанций установили, что администрацией осуществлены предусмотренные муниципальным законодательством необходимые действия по выявлению самовольных построек на спорном земельном участке, установлению лиц, осуществивших постройки и принятию решения об их сносе, а именно: уполномоченным органом произведен осмотр спорного земельного участка; издано соответствующее распоряжение об утверждении комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов; впоследствии утвержден протокол указанной комиссии, согласно которому самовольно занятый земельный участок, расположенный в районе ул. Яблочкова, 57, подлежал освобождению путем сноса самовольных построек. Также судами установлено, что снос самовольных построек, перенос иных объектов и вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества, расположенного в том числе на спорном земельном участке, арендованном предпринимателем, будет осуществляться муниципальным бюджетным учреждением "Содержание городских территорий".

По результатам произведенных действий в адрес предпринимателя администрацией направлено оспариваемое в рамках настоящего дела письмо от 19.09.2014 N 12593Д, содержащее в себе информацию о демонтаже одного самовольно установленного объекта и о невозможности в настоящее время осуществить демонтаж 4-х металлических контейнеров. Одновременно с этим уполномоченным органом указано на продолжение в дальнейшем работ по освобождению спорного земельного участка в соответствии с муниципальным заданием с учетом объема выделенных для этого средств.

Дав оценку указанным выше обстоятельствам и приняв во внимание, что все процедуры производились администрацией в соответствии с муниципальными правовыми актами, а также учитывая факт принятия уполномоченным органом определенных действий по освобождению спорного участка от самодовольных построек, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что в данном случае письмо администрации носило уведомительный характер, что не противоречит Положению N 30-МПА и не свидетельствует о нарушении прав предпринимателя или возложении на заявителя каких-либо дополнительных обязанностей, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований по мотиву отсутствия в оспариваемых действиях администрации нарушений действующего законодательства.

Кроме того, арбитражными судами отражено, что ответчиком запланировано продолжение работ по демонтажу указанных объектов, расположенных на спорном земельном участке, на что также указано в оспариваемом письме администрации.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы ИП Баранникова С.В. подлежат отклонению как основанные на неверном толковании и понимании заявителем положений подлежащих применению в данном случае норм материального права.

Несогласие ИП Баранникова С.В. в выводами судом в отношении проверки законности действий администрации по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Иные доводы кассационной жалобы о неполном выяснении судами существенных для дела обстоятельств опровергаются материалами дела, в связи с чем отклоняются как несостоятельные.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.02.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу N А51-27618/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.А. Логвиненко