Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 августа 2015 г. N Ф03-1401/15 по делу N А73-8857/2014

г. Хабаровск

07 августа 2015 г.

А73-8857/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Л.К. Кургузовой

Судей: Н.В. Меркуловой, И.В. Ширяева

при участии:

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Охотина М.Ю., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 05-23/03;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Ребус Л.В., представитель по доверенности от 09.12.2013 N 7/9417;

от ООО "Комета": Кужель К.Н., генеральный директор, приказ от 29.01.2013 N 11-к;

от ООО "Рыбак" - представитель не явился.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 27.11.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015

по делу N А73-8857/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции Т.И. Чаковой, в апелляционном суде судьи Е.Г.Харьковская, Т.Д. Пескова, Е.А. Швец

по заявлению Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН 2721164961, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Комета" (ОГРН 1062709015984, ИНН 2704019114, место нахождения: 682813, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. 15 Погибших Партизан, 46-13), общество с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак" (ОГРН 1022700598755, ИНН 2704012856, место нахождения: 682880, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Кишиневская, 2)

о признании недействительным решения и предписания

Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - управление Росрыболовства, организатор торгов) обратилось в Арбитражн6ый суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным абзаца 1 пункта 1, пунктов 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 02.07.2014 N 101 и выданного на его основании предписания от 02.07.2014 N 60.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 11.07.2014 привлечены общество с ограниченной ответственностью "Комета" (далее - ООО "Комета") и общество с ограниченной ответственностью "ДВ Рыбак" (далее - ООО "ДВ Рыбак").

Решением от 27.11.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015, заявленные требования удовлетворены: решение антимонопольного органа в оспариваемой части и предписание признаны недействительными. Суды пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа законных оснований для их принятия.

В кассационной жалобе УФАС по Хабаровскому краю просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

ООО "Комета" в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Управление Росрыболовства, ООО "ДВ Рыбак" в отзывах на кассационную жалобу просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения как законные и обоснованные.

Определением от 29.04.2015 производство по кассационной жалобе приостановлено до принятия судебного акта Верховным судом Российской Федерации по жалобам управления Росрыболовства и ООО ДВ Рыбак" на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2015 по аналогичному делу N А73-8995/2014 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением от 13.07.2015 производство по кассационной жалобе возобновлено в связи с опубликованием Верховным Судом Российской Федерации определения от 07.07.2015 N 303-КГ15-3359 по указанному делу, рассмотрение кассационной жалобы назначено на 10:00 часов 06.08.2015.

Определением от 06.08.2015 в связи с отсутствием на дату рассмотрения кассационной жалобы судьи Е.П.Филимоновой, участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы, на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Е.П. Филимоновой на судью И.В. Ширяева.

ООО "ДВ Рыбак" извещено в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителя для участия в судебном разбирательстве не направило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на жалобу, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей антимонопольного органа, управления Росрыболовства и ООО "Комета", кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, кассационная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Хабаровскому краю от 01.07.2014 N 101, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО "Комета", действия конкурсной комиссии управления Росрыболовства при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лоту N 12, в части необоснованного допуска к участию в конкурсе ООО "ДВ Рыбак" при отсутствии в составе заявки документов, подтверждающих численность работников общества, признаны нарущающими подпункт "а" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила организации и проведения конкурса). Конкурсной комиссии выдано предписание от 02.07.2014 N 60 об устранении нарушения порядка организации и проведения конкурса.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа управление Росрыболовства оспорило их арбитражный суд.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлен Правилами организации и проведения конкурса.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 28 названных Правил к заявке на участие в конкурсе прилагаются заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников работающих у заявителя последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние четыре года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).

Подпунктом "д" пункта 2.2 конкурсной документации установлено аналогичное требование.

В силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим конкурс признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. Критерии оценки, по которым конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки, установлены пунктами 50, 51 Правил организации и проведения конкурса и пунктом 5.1 конкурсной документации. К таким критериям отнесена, в том числе средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Согласно конкурсной документации значение этого критерия составляет 25 процентов.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе. Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса и пункта 11 конкурсной документации является непредставление заявителем предусмотренных пунктом 28 Правил организации и проведения конкурса, пунктом 2.2 конкурсной документации документов.

ООО "ДВ Рыбак" в составе заявки на участие в конкурсе представил заверенные обществом списки работников за 2010-2013 годы с указанием места регистрации работников. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о соответствии представленных списков требованиям подпункта "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, поскольку представленные списки заверены ООО "ДВ Рыбак", а форма справки Федеральной налоговой службой не установлена. Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Подпунктом "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, подпунктом "д" пункта 2.2 конкурсной документации к лицам, претендующим на участие в конкурсе, установлено требование о приложении к заявке заверенных ими документов, подтверждающих среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой). Следовательно, Правилами организации и проведения конкурса и конкурсной документацией установлен конкретный вид документа, подтверждающего указанные сведения.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@, зарегистрированным в Министерстве юстиции России 24.12.2010 N 19368, во исполнение пункта 5 статьи 226, статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации утверждены форма 2-НДФЛ "Справка о доходах физического лица" и формат сведений о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ. Порядок представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 16.09.2011 N ММВ-7-3/576@, зарегистрированным в Министерстве юстиции России 21.10.2011 N 22107.

В соответствии с названными нормативными актами сведения о доходах физических лиц представляются налоговыми агентами в налоговые органы в виде справки по форме 2-НДФЛ, действующей в соответствующем налоговом периоде. В пункте 2.8 справки указывается полный адрес постоянного места жительства налогоплательщика на основании документа, удостоверяющего его личность, либо иного документа, подтверждающего адрес места жительства. При представлении сведений налоговым органом осуществляется формальный контроль, заключающийся в проверке наличия в справке по форме 2-НДФЛ заполненных реквизитов, в то числе о физическом лице - получателе дохода: ФИО, реквизит документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства, дата рождения. Представленными считаются сведения прошедшие форматный контроль. Сведения на электронных и бумажных носителях представляются налоговыми агентами в налоговый орган в виде справки по форме 2-НДФЛ, действующей в соответствующем налоговом периоде с сопроводительными реестрами сведений о доходах физических лиц, подписываемых налоговым агентом и должностным лицом налогового органа (приложение N 1 к Порядку предоставления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц) в двух экземплярах, один из которых в течение 10 рабочих дней с даты приема сведений направляется налоговому агенту.

Таким образом, с учетом изложенного, вывод судов о том, что предусмотренная подпунктом "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса форма справки Федеральной налоговой службой не установлена и поэтому представленные ООО "ДВ Рыбак" списки работников за 2010-2013 годы, заверенные обществом, соответствуют подпункту "д" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, необоснован. Следовательно, конкурсная комиссия неправомерно допустила ООО "ДВ Рыбак" к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 55 Правил организации и проведения конкурса на основании результатов оценки и сопоставления заявок конкурсная комиссия присваивает заявке, содержащий лучшие условия относительно других заявок, 1-ый номер.

Заявкам других участников конкурса номера присваиваются по мере уменьшения суммы критериев оценки. В результате неправомерного участия ООО "ДВ Рыбак" в конкурсе, заявке ООО "Комета", обратившейся с жалобой в антимонопольный орган, присвоен номер 3, что лишает его права, предусмотренного пунктом 9 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264, претендовать на заключение договора при отказе победителя конкурса - ООО "Транзит" от заключения договора.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о проведении конкурса с нарушением установленных требований, повлиявших на результаты конкурса, правомерен и оснований для удовлетворения заявления организатора торгов у судов не имелось.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу N А73-8857/2014 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявления Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о признании недействительным абзаца 1 пункта 1, пунктов 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.07.2014 N 101 и предписания от 02.07.2014 N 60 - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Н.В. Меркулова И.В. Ширяев