Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 августа 2015 г. N Ф03-3219/15 по делу N А73-14364/2014

г. Хабаровск

10 августа 2015 г.

А73-14364/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.М. Голикова

Судей: Г.В. Котиковой, И.М. Луговой

при участии:

от заявителя: конкурсного управляющего ООО "Теплосервис" Снетковой Эллы Викторовны - Романчич А.С., представитель по доверенности от 01.05.2015 б/н;

от администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - представитель не явился;

от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю - Родичев А.В., представитель по доверенности от 10.06.2015 N 12-24/04984;

от ОАО "ДЭК" - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" Снетковой Эллы Викторовны

на решение от 27.01.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015

по делу N А73-14364/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.Н. Никитина; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" Снетковой Эллы Викторовны

(ОГРН 1062709014554, ИНН 2709011937, место нахождения: 682880, Хабаровский край, Ванинский р-н, п. Монгохто, ул. Октябрьская, 5)

к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700712891, ИНН 2709003742, место нахождения: 682860, Хабаровский край, Ванинский р-н, пгт. Ванино, площадь Мира, 1)

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания"

о признании недействительным постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис" в лице конкурсного управляющего Снетковой Э.В. (далее - конкурсный управляющий) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования, о признании недействительным постановления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) от 18.02.2014 N 111 в части утверждения удельного веса топливной составляющей в платежах за теплоснабжение и горячее водоснабжение в отношении ООО "Теплосервис" в размере 100 %.

В качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее - УФНС России по Хабаровскому краю; налоговый орган), открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК").

Решением суда от 27.01.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 в удовлетворении требований отказано в полном объеме в виду пропуска заявителем процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Не согласившись с принятыми судебными актами, конкурсный управляющий обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, как принятые при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель жалобы указывает на отсутствие им пропуска срока на обжалование оспариваемого постановления администрации, поскольку конкурсный управляющий узнал о нарушении прав общества в ходе рассмотрения дела N А73-3149/2013 по включению в реестр требований кредиторов администрации в судебном заседании, состоявшимся 29.09.2014.

Доводы кассационной жалобы поддержаны в судебном заседании суда кассационной инстанции представителем конкурсного управляющего.

Налоговый орган в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя, доводы жалобы поддержал, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Администрация и ОАО "ДЭК" отзывы на кассационную жалобу не представили; надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав мнения представителей конкурсного управляющего и налогового органа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, во исполнение распоряжения Губернатора Хабаровского края от 12.09.2013 N 461-р "О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2014 году", в связи с установлением тарифов для предприятий на услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению и электроснабжению администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края принято постановление от 18.02.2014 N 111 "О перечислении средств топливной составляющей от денежных средств, поступивших от населения, бюджетных и прочих потребителей за оказанные услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению и электроснабжению в Ванинском муниципальном районе", где утверждены: перечень предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающих еженедельное перечисление средств топливной составляющей от денежных средств, поступивших от населения, бюджетных и прочих потребителей за теплоснабжение, горячее водоснабжение и электроснабжение, в установленном порядке на специальный счет управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района, согласно приложению 1 к данному постановлению ООО "Теплосервис" вошло в такой перечень; удельный вес топливной составляющей в платежах за теплоснабжение и горячее водоснабжение, электроснабжение для жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района с НДС, согласно приложениям 2-7, в том числе согласно приложению 3 к постановлению - удельный вес топливной составляющей в платежах за теплоснабжение и горячее водоснабжение для перечисления ООО "Жилкомсбыт" на специальный счет управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района с НДС в отношении ООО "Теплосервис" с 18.02.2014 - 100% с платежей населения, и из них 100% задолженности за постановленное топливо.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2014 по делу N А73-3149/2013 ООО "Теплосервис" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложены на арбитражного управляющего Снеткову Э.В.

Не согласившись с постановлением администрации от 18.02.2014 N 111 в части утверждения удельного веса топливной составляющей в платежах за теплоснабжение и горячее водоснабжение, электроснабжение в отношении ООО "Теплосервис" в размере 100%, последнее в лице конкурсного управляющего, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, проанализировав оспариваемое постановление администрации, руководствуясь разъяснениями, данными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом и может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судами установлено из материалов дела, что оспариваемое постановление принято администрацией 18.02.2014 и опубликовано в информационном сборнике муниципальных правовых актов Ванинского муниципального района Хабаровского края 10.03.2014, N 2 (2) февраль 2014 (л.д. 58-61). В арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления администрации конкурсный управляющий, обратился 29.10.2014, т.е. с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Поскольку срок для оспаривания указанного постановления администрации обществом, пропущен, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, выводы суда обеих инстанций о том, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, являются правомерными.

Доводы кассационной жалобы о том, что конкурсный управляющий узнал о нарушении прав общества в ходе рассмотрения дела N А73-3149/2013 по включению в реестр требований кредиторов администрации в судебном заседании, состоявшимся 29.09.2014 являются недействительными в силу следующего.

Подавая заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления администрации, конкурсный управляющий действует от имени ООО "Теплосервис". При этом смена органов управления юридического лица не влияет на начало течения установленных законодательно сроков, следовательно, введение в отношении общества процедуры конкурсного производства и утверждение конкурсного управляющего не влияет на течение срока для оспаривания постановления администрации.

Кроме того, судом из материалов настоящего дела установлено, что генеральный директор ООО "Теплосервис" Суханов А.И. присутствовал на заседании рабочей комиссии по определению источников финансирования поставок топлива в Ванинский муниципальный район в 2014 году - из текста протокола от 06.02.2014 усматривается участие Суханова А.И. в рассмотрении вопроса о расчетах ООО "Теплосервис" за поставленное топливо в 2013 году и его согласие установить размер топливной составляющей на 2014 год в размере 100% (л.д. 71, 72).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Учитывая, что при подаче кассационной жалобы ее заявителю предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения судом жалобы, государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества в размере 1 500 руб. в соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ).

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.01.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу N А73-14364/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.М. Голиков

Судьи

Г.В. Котикова И.М. Луговая