Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 августа 2015 г. N Ф03-3458/15 по делу N А04-7830/2014

г. Хабаровск

25 августа 2015 г.

Дело N А04-7830/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.В. Ширяева

Судей: Л.К. Кургузовой, Н.В. Меркуловой

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная компания": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная компания" на решение от 21.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу N А04-7830/2014 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.Д. Пожарская, в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Пескова, Е.И. Сапрыкина, Е.А. Швец

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная компания"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области

об оспаривании постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская Сельскохозяйственная компания" (далее - общество, ООО "АСК") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области (далее - управление, административный орган) от 30.09.2014 N 268-ОЗН о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.04.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку суд установил факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой предлагает отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином составе, поскольку выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование доводов заявитель кассационной жалобы указывает на то, что Калашников К.М. не являлся защитником общества 17.09.2014. Считает, что в деле N А04-521/2015 представители административного органа указали на отсутствие акта проверки от 16.09.2014, фото таблиц.

В отзыве управление выражает несогласие с кассационной жалобой общества, просит принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами из материалов дела установлено, что ООО "АСК" зарегистрировано 27.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022801203259, ИНН 2820004060 по юридическому адресу: Амурская область, с. Поярково, ул. Советская, 3, 307.

Единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор Ганич С.А.

На основании договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Амурской области от 28.01.2010 N 10-02з, со сроком аренды - с 01.02.2010 по 01.11.2058 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 28-28-04/003/2010-266) общество арендовало, в том числе следующие земельные участки:

- 28:18:021302:0016, площадью 886,29 га (из них сельскохозяйственных угодий - 786 га (пашня - 625,6 га, пастбище - 160,4 га), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; наименование ориентира с.Винниково, почтовый адрес ориентира - Амурская область, Михайловский район, участок находится примерно в 5 км от ориентира по направлению на юго-запад, разрешенное использование - для сельскохозяйственной деятельности;

- 28:18:021302:0013, площадью 1144,71 га (из них сельскохозяйственных угодий - 1119,2 га (пашня - 919,2 га, сенокос - 200 га), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

На основании распоряжения управления от 18.08.2014 N 1879-ГК в период с 01.09.2014 по 26.09.2014 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, по поводу соблюдения требований земельного законодательства по сохранению плодородия почв и недопущению загрязнения земель, законодательства в области семеноводства.

23.08.2014 генеральный директор Ганич С.А. ознакомлена с распоряжением.

Из материалов дела судами также установлено, что управлением Россельхознадзора 16.09.2014 с участием понятых с помощью GPS навигации и применении фотосъемки произведен осмотр переданных заявителю в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 28:18:021302:0016, 28:18:021302:0013. В ходе осмотра установлено, что работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, сенокошение, выпас скота не производятся, отсутствуют многолетние насаждения. Итоги осмотра зафиксированы в протоколе от 16.09.2014 N 1.

Телефонограммой от 16.09.2014 законный представитель общества извещен о необходимости явки 17.09.2014 в 15 час. 00 мин. для составления административного протокола по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.

17.09.2014 в присутствии законного представителя общества и защитника Калашникова К.М., действующего на основании доверенности от 16.01.2014, должностным лицом управления составлен акт проверки от 17.09.2014 N 1879 и протокол об административном правонарушении от 17.09.2014 N 038216.

Административным органом на земельных участках общества выявлены признаки неиспользования земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 369), а именно: не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на площади 1169,2 га, не производится сенокошение на площади 1169,2 га, содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка 1169,2 га, не производится выпас скота на площади 1169,2 га, не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений на площади 1169,2 га, залесенность и (или) закустаренность составляет свыше 15 процентов площади земельного участка 1169,2 га.

Установлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В текст протокола об административном правонарушении включена информация о времени и месте рассмотрения административного материала, назначенного на 30.09.2014 в 14 час. 10 мин. Копия протокола в день составления вручена законному представителю общества, которому разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеются соответствующие подписи.

Постановлением от 30.09.2014 N 268/ОЗН, вынесенным в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, ООО "АСК" привлечено к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалы дела содержат данные, которые указывают на наличие события административного правонарушения, совершенного обществом. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно положениям части 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений части 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 1 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из материалов дела видно, что по условиям договора аренды от 28.01.2010 N 10-02з общество "АСК" обязалось в течение трех лет в полном объеме освоить сельскохозяйственные угодья в составе арендованных земельных участков (пункт 4.4.6), а также обязалось использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использование способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 4.4.7).

Поскольку что трехлетний срок на освоение спорных земельных участков, установленный указанным выше договором, истек 28.01.2014, а общество "АСК" в нарушение его положений не освоило земельные участки полностью в соответствии с их целевым назначением, управление Россельхознадзора правомерно и в рамках соответствующих полномочий вынесло предписание от 17.09.2014 N 007585 о необходимости устранения выявленных нарушений, путем использования спорных земельных участков надлежащим образом.

Факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:021302:0016, 28:18:021302:0013 в соответствии с их целевым назначением, вопреки доводам жалобы, подтвержден материалами дела, в частности протоколом осмотра от 16.09.2014 N 1, актом проверки от 17.09.2014 N 1879, в которых представители общества "АСК" подтвердили, что названные земельные участки используются лишь частично. Кроме того, названные документы, как верно отметили суды, в совокупности с фотоснимками указывают на наличие признаков неиспользования земельных участков в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369.

Таким образом, суды сделали верный вывод о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление управления правомерно признали законным.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех мер, направленных на соблюдение законодательства в сфере использования земельного участка по целевому назначению в материалы дела не представлено.

Довод заявителя кассационной жалобы об участии неуполномоченного представителя общества при оставлении протокола об административном правонарушении Калашникова К.М. был предметом рассмотрения суда и правомерно отклонен. Судом исследована доверенность последнего и сделан правильный вывод о том, что она выдана для совершения вышеуказанным представителем общества соответствующих процессуальных действий.

Оснований считать протокол составленным с нарушением процедуры, установленной статьей 28.2 КоАП РФ, у суда кассационной инстанции не имеется. Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не установлено.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено обществу в минимальном размере санкции, установленной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным, в силу статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Довод жалобы о недостоверности результатов осмотра земельных участков, проведенного административным органом, был предметом проверки и оценки судов первой и апелляционной инстанций и получил надлежащую правовую оценку.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения. Остальные доводы кассационной жалобы указанные выводы также не опровергают, по существу сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не предоставлено суду кассационной инстанции.

Поскольку судами установлены фактические обстоятельства по делу, дана правовая оценка доводам лиц, участвующих в деле, и правильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой и постановления апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное, кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу N А04-7830/2014 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

Л.К. Кургузова Н.В. Меркулова