Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 сентября 2015 г. N Ф03-2926/15 по делу N А73-5068/2014

г. Хабаровск

14 сентября 2015 г.

Дело N А73-5068/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от истца: Шалашов А.О., представитель по доверенности от 20.04.2014 N 2-В; от третьего лица (департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска): Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 26.12.2014 N 13112/02-12

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу N А73-5068/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.И. Воронцов,

в суде апелляционной инстанции судьи М.О. Волкова, В.Г. Дроздова, И.В. Иноземцев

по иску индивидуального предпринимателя Позевалкиной Елены Анатольевны

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

Индивидуальный предприниматель Позевалкина Елена Анатольевна (ОГРНИП 312272136300012, ИНН 272111237440; далее - предприниматель, ИП Позевалкина Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Хабаровскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес (место нахождения): 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1; далее - кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050905:154, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко 2А, равной рыночной, в размере 1 835 884,12 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю), муниципальное образование Городской округ "Город Хабаровск" в лице департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - департамент).

Решением от 01.07.2014 иск удовлетворен: установлена кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 11 698 кв. м с кадастровым номером 27:23:0050905:154, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А, равной его рыночной стоимости, в размере 1 835 884,12 руб.

Департамент обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением от 28.01.2014 апелляционный суд, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, в связи с наличием предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловных оснований для отмены решения: рассмотрение дела в отсутствие третьего лица (департамента), не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Определением от 18.03.2015 апелляционным судом по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - кадастровой палаты на Управление Росреестра по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее - Управление Росреестра); кадастровая палата привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.07.2014 отменено; кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 11 698 кв. м с кадастровым номером 27:23:0050905:154, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А, установлена в размере, равной рыночной стоимости: 9 440 286 руб.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, департамент обратился в окружной суд с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске. Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о неправильном применении судами положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при этом указывает, что истец не вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, поскольку не является собственником либо арендатором земельного участка и не имеет соответствующих правоустанавливающих документов. В письменных дополнениях к кассационной жалобе департамент указывает, что предпринимателем оспорена кадастровая стоимость земельного участка (28 519 373,06 руб.), установленная по состоянию на 01.01.2007 на основании постановления Правительства Хабаровского края от 25.05.2008 N 273-пр, однако с 01.01.2015 последнее утратило силу в связи со вступлением в силу постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2014 N 205-пр, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2012.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Позевалкина Е.А. просит изменить постановление апелляционного суда от 11.06.2015, дополнив резолютивную часть постановления указанием на подачу искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости 23.04.2014; в остальном постановление апелляционной инстанции - оставить без изменения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители третьего лица и истца доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и дополнений к ней, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ИП Позевалкина Е.А. является собственником объектов недвижимости - мастерских общей площадью 2 740,7 кв. м, инв. N 8951, литер А, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Сидоренко, 2А (свидетельство о государственной регистрации права 27-АВ N 775059 от 03.12.2012).

Указанные мастерские расположены на земельном участке общей площадью 11 698 кв. м с кадастровым номером 27:23:0050905:154.

Схема расположения земельного участка утверждена распоряжением департамента муниципальной собственности от 15.07.2013

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 18.09.2013, акту определения кадастровой стоимости земельного участка кадастровая стоимость спорного земельного установлена в размере 28 519 373,06 руб.; удельный показатель кадастровой стоимости - 2 437,97 руб. за 1 кв. м.

Ссылаясь на существенное превышение кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

На возможность оспаривания кадастровой стоимости в судебном порядке указано также в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Согласно пункту 12 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, действующее правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N N 278-О-О, 279-О-О, 281-О-О).

Вместе с тем законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения в судебном порядке внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ заключение эксперта N 01/04/2015 от 20.05.2015, выполненное экспертом ООО "Бизнес аудит оценка" Селивановым К.А., суд установил, что стоимость земельного участка определена по состоянию на 16.09.2013 - дату постановки земельного участка на кадастровый учет.

Также судом установлено, что указанный выше отчет соответствуют требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности.

Доказательств недостоверности рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком, в материалы настоящего дела не представлено.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к верному выводу об установлении кадастровой стоимости объекта в соответствии с рыночной стоимостью в размере 9 440 286 руб.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии у предпринимателя права оспаривать результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости отклоняются судом кассационной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно пункту 1 этой же статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 28.14 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Поскольку предприниматель является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, а кроме того, земельный участок сформирован непосредственно под объекты недвижимости, то в силу пунктов 1 и 3 статьи 35 и пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд) он имеет преимущественное право получить в аренду или собственность земельный участок, занятый этими объектами и необходимый для их использования.

Отсутствие государственной регистрации договора аренды не лишает предпринимателя права на оспаривание результатов кадастровой оценки, поскольку, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, он обязан вносить плату за фактическое пользование этим земельным участком.

Довод департамента о том, что постановление Правительства Хабаровского края от 25.05.2008 N 273-пр на дату рассмотрения настоящего дела утратило силу, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка подлежала определению по состоянию на 01.01.2012 в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014 N 205-пр, отклоняется окружным судом как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в данном случае кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на более позднюю дату: 16.09.2013 (дату постановки земельного участка на кадастровый учет).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу N А73-5068/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление обжалуемого судебного акта, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.07.2015 N 0000188, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко