Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 сентября 2015 г. N Ф03-3737/15 по делу N А51-2116/2015

г. Хабаровск

15 сентября 2015 г.

Дело N А51-2116/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение от 01.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу N А51-2116/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аэро-Груз"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Аэро-Груз" (ОГРН 1022502266380, ИНН 2540041326, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 43; далее по тексту -общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - Управление, Территориальное управление), оформленного письмом от 26.01.2015 N 08-482, в части отказа в предоставлении ООО "Аэро-Груз" земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215; об обязании Управления принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Решением от 01.04.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015, суд признал решение Управления, оформленное письмом от 26.01.2015 N 08-482, в части отказа в предоставлении ООО "Аэро-Груз" земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215 незаконным и обязал Территориальное управление осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215 в трех экземплярах, их подписание и направление для подписания ООО "Аэро-Груз" в 30-дневный срок.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Управление Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование жалобы указывает, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:1215 является сформированным, в силу части 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ его предоставление для строительства осуществляется по результатам торгов.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:1215 площадью 33 178 кв. м, расположенный примерно в 2095 м на север от ориентира по адресу Приморский край, г. Артем, с. Кневичи, ул. Острякова, 12 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.03.2013 серия 25-АБ N 967892).

15.12.2014 ООО "Аэро-Груз" обратилось в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215 в аренду сроком на 49 лет для строительства объекта "Технологическая подъездная дорога в аэропорту Владивосток".

Письмом от 26.01.2015 N 08-482 Управление сообщило заявителю об отсутствии оснований для предоставления земельного участка, поскольку в силу подпунктов 3, 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ его предоставление должно осуществляться по результатам торгов.

Не согласившись с решением Территориального управления, выраженным в письме от 26.01.2015 N 08-482, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, для признания судом решения незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие данного решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из письма Росавиации от 21.11.2012 N КМ1.04-3992 следует, что строительство технологической дороги от РД-6 (РД-D) до перрона нового аэровокзального комплекса в аэропорту г. Владивосток является реализацией мероприятия "Реконструкция аэропорта г. Владивосток, Приморский край", которое, в свою очередь, является мероприятием подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Реализация подобных мероприятий регулируется нормами земельного и гражданского законодательства с особенностями, установленными Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 93-ФЗ)

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения необходимых для проведения саммита объектов установлены статьей 9 названного Закона.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для строительства необходимых для проведения саммита объектов федерального значения, финансирование строительства которых предусмотрено полностью за счет средств юридических лиц, предоставляются указанным юридическим лицам в аренду на срок сорок девять лет без предварительного согласования мест размещения необходимых для проведения саммита объектов, без проведения торгов и с правом передачи организациям, осуществляющим их строительство, своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, а также с правом передачи арендованных земельных участков этим организациям в субаренду.

В данном случае ООО "Аэро-Груз" является главным застройщиком технологической дороги (письмо Минтранса России от 06.04.2012 N АН-5/3608, письмо Росавиации от 24.02.2012 N АН-1.04-613, письмо Росавиации от 26.11.2012 N 6.14-2466); земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:1215 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:362, который имел вид разрешенного использования "для реконструкции аэродромного комплекса Владивосток (Кневичи)" (приказ Росавиации от 31.07.2012 N 496/1); в настоящее время кадастровый паспорт земельного участка 25:27:030102:1215 содержит сведения о виде его разрешенного использования "для строительства технологической подъездной дороги".

Таким образом, земельный участок под строительство технологической дороги от РД-6 (РД-D) до перрона нового аэровокзального комплекса в аэропорту г. Владивосток подлежит предоставлению обществу без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 9 Закона N 93-ФЗ.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании приведенных выше норм права.

Установив несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Поскольку неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения и постановления, судами обеих инстанций не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу N А51-2116/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко