Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 сентября 2015 г. N Ф03-3803/15 по делу N А51-22789/2014

г. Хабаровск

22 сентября 2015 г.

Дело N А51-22789/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Северное" - Тарасенко Р.В., представитель по доверенности от 01.09.2015 N 2

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северное" на решение от 11.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015 по делу N А51-22789/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал,

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северное"

к управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

при участии прокурора города Владивостока

о признании незаконным распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью "Северное" (ОГРН 1122537004380, ИНН 2537095353, адрес (место нахождения): 690012, Приморский край, г. Владивосток, ул. Харьковская, 10-101; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - ответчик, управление, УГА администрации г. Владивостока) от 14.07.2014 N 1340 "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.03.2014 N 578".

Решением от 11.03.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 11.03.2015, постановление от 25.05.2015 и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края в ином составе суда. По мнению заявителя жалобы, суды допустили нарушение норм процессуального права (положений статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ) при оценке доказательств, а именно ситуационного плана, топографической съемки с диском, заключения кадастрового инженера от 04.08.2014 N 8/14, фотоматериала, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением управления от 29.03.2014 N 578, в связи с чем пришли к неверным выводам об отсутствии примыкания испрашиваемого земельного участка к красным линиям и местам общего пользования.

В отзыве на кассационную жалобу управление выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Другие участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседания кассационной инстанции не обеспечили, что не препятствует рассмотрению поданной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв. м, расположенного в районе ул. 2-я Поселковая, д. 34, в г. Владивостоке, для строительства кафе.

Заявление общества с приложенным пакетом документов было направлено департаментом в администрацию для рассмотрения вопроса о выдаче акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления управление распоряжением от 29.03.2014 N 578 выдало обществу акт о выборе земельного участка, утвердив схему его расположения на кадастровом плане территории.

Прокурор г. Владивостока, действуя в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", направил в управление протест от 03.07.2014 N 7-26-2014, в котором просил отменить распоряжение управления от 29.03.2014 N 578 на том основании, что границы испрашиваемого земельного участка не примыкают к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, к границам зоны объектов автомобильного транспорта, к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, техническим зонам охраны инженерных сетей или установленным для ним сервитутам.

Распоряжением от 14.07.2014 N 1340 управление со ссылкой на протест прокурора г. Владивостока от 25.04.2014 N 7-26-2014 отменило свое распоряжение от 29.03.2013 N 578.

Общество, считая распоряжение от 14.07.2014 N 1340 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений статьи 85 Земельного кодекса РФ, использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила), испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Градостроительные регламенты, установленные Правилами, относят размещение объектов розничной торговли к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-3 (статья 25 Правил).

Вместе с тем согласно примечанию к соответствующему положению данной статьи объекты розничной торговли могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования; к границам зоны объектов автомобильного транспорта; к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования; к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м. от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

При этом действие градостроительного регламента как нормативного правового акта распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Проанализировав имеющиеся в деле графические материалы (ситуационный план земельного участка, фрагмент карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, обзорную схемы земельного участка на кадастровом плане территории), суды установили, что испрашиваемый обществом земельный участок не примыкает к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, либо к иным объектам, поименованным в статье 25 Правил N 462.

Таким образом, размещение объекта розничной торговли на данном земельном участке не представляется возможным, и поэтому схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена с нарушением Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

С учетом изложенного, ввиду того что распоряжение от 29.03.2013 N 578 издано уполномоченным органом с нарушением порядка формирования земельного участка и основания для принятия указанного распоряжения отсутствовали, управлением правомерно вынесено оспариваемое распоряжение от 14.07.2014 N 1340 о его отмене.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку иная оценка доказательств в суде кассационной инстанции нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ не допускается.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.03.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2015 по делу N А51-22789/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко