Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2015 г. N Ф03-4570/15 по делу N А24-730/2015

г. Хабаровск

27 октября 2015 г.

Дело N А24-730/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Лесненко С.Ю.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича на решение от 08.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 по делу N А24-730/2015 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Гуцалюк С.В., Анисимова Н.Н., Номоконова Е.Н.

По заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 51, оформленного письмом от 16.01.2015 N 01-08-01/116/15

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - Департамент, уполномоченный орган), оформленного письмом от 16.01.2015 N 01-08-01/116/15, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 51, а также об обязании ответчика принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка предпринимателю на праве аренды.

Решением суда от 08.05.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с вынесенными по настоящему делу судебными актами, ИП Восканян М.Ж. обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование своей правовой позиции заявитель приводит доводы о том, что оспариваемое решение принято Департаментом без учета зонирования территорий Петропавловск-Камчатского городского округа; земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не относится к зеленому фонду города, в пределах которого запрещается хозяйственная или иная деятельность; предоставление испрашиваемого земельного участка для размещения павильона не противоречит виду разрешенного использования, установленного для спорной территории. По мнению заявителя жалобы, такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, как размещение временных объектов (павильон бытового обслуживания) исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, установленное частью 8 статьи 1 Решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд (далее - Решение N 163-нд), не соответствует Земельному кодексу РФ. Кроме того, предприниматель полагает, что судебные акты по настоящему делу затрагивают права Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которое в нарушение положений процессуального законодательства к участию в деле не привлечено.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент привел свои возражения относительно ее доводов, и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в настоящем деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.12.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта бытового обслуживания, вне охранной зоны инженерных сетей в районе ул. Академика Королева, 51 в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 200 кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, на которой предприниматель указал испрашиваемое место расположения земельного участка.

Письмом от 16.01.2015 N 01-08-01/116/15 Департамент сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении земельного участка.

Считая данный отказ Департамента в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 34 названного Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

В развитие указанных положений земельного законодательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".

В силу пункта 2 части 6 статьи 1 Решения N 163-нд в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, для организации общественного питания, бытового обслуживания, торговли.

Частью 8 статьи 1 Решения N 163-нд предусмотрено, что временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пунктом 12 части 8 статьи 3 Решения N 163-нд одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6-8 статьи 1, статьи 2 настоящего Решения.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 N 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, которая 27.05.2014 размещена для всеобщего открытого доступа на официальном Интернет-сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь при этом положениями названных норм материального права, а также принимая во внимание содержание Решения N 163-нд и утвержденную администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, арбитражные суды установили, что земельный участок, испрашиваемый ИП Восканяном М.Ж. для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта бытового обслуживания, вне охранной зоны инженерных сетей в районе ул. Академика Королева, 51 в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 200 кв.м, фактически не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, что исключает возможность предоставления такого участка предпринимателю для указанных им целей, в связи с чем правомерно отказали заявителю в удовлетворении заявленных им требований.

Названные выводы арбитражных судов признаются кассационной инстанцией сделанными с правильным применением соответствующих норм и положений материального права, а также основанными на полной и всесторонней оценке имеющихся в материалах настоящего дела доказательств.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к обоснованному выводу, с которым соглашается суд округа, что в данной ситуации с учетом установленных арбитражными судами конкретных обстоятельств настоящего дела у Департамента отсутствовали законные основания для предоставления ИП Восканяну М.Ж. испрашиваемого им земельного участка в аренду, в связи с чем оспариваемый отказ не повлек нарушения каких-либо прав предпринимателя.

При этом доводы кассационной жалобы заявителя об обратном подлежат отклонению как основанные на неверном толковании и понимании заявителем положений подлежащих применению в настоящем случае норм материального права.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что спорный участок испрашивался им для целей размещения объекта бытового обслуживания, а не объекта торгового назначения не принимается во внимание суда округа, поскольку аналогичные по своему содержанию аргументы приводились ИП Восканяном М.Ж. в процессе рассмотрения настоящего дела в судах первой, апелляционной инстанций и в результате чего мотивированно отклонены судами в обжалуемых судебных актах с указанием конкретных мотивов такого решения, что исключает возможность переоценки указанных обстоятельств в суде кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.

Довод ИП Восканяна М.Ж. о том, что действующее законодательство предусматривает возможность размещения нестационарных торговых объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания на земельных участках без включения таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов отклоняется судом округа как противоречащий статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в пункте 1 которой указано, что размещение таких объектов в частности на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Позиция предпринимателя по вопросу о необходимости привлечения к участию в настоящем деле Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа также признается судом округа ошибочной, так как обжалуемые судебные акты по настоящему делу не затрагивают права и обязанности указанного лица.

Иные доводы кассационной жалобы о неполном выяснении судами существенных для дела обстоятельств опровергаются материалами дела и отклоняются как направленные на переоценку доказательств, что нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 по делу N А24-730/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко