Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2015 г. N Ф03-4118/15 по делу N А51-19602/2013

г. Хабаровск

27 октября 2015 г.

А51-19602/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Лесненко С.Ю.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015

по делу N А51-19602/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в апелляционном суде судьи Гончарова А.В., Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Гаражно-эксплуатационный кооператив N 108

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа" (ОГРН 1092538003095, ИНН 2538128499, адрес (место нахождения): 690088, г. Владивосток, Военное шоссе, 19-20; далее - ООО "Альфа", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация), оформленного письмом от 17.06.2013 N 15819/20У, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 1 116 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Никифорова, 18, для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки, а также об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА администрации г. Владивостока) утвердить и выдать обществу схему расположения спорного земельного участка для указанных им целей.

К участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент, третье лицо).

Решением суда от 30.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013, заявленные обществом требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенного права заявителя суд обязал УГА администрации г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО "Альфа" схему расположения земельного участка примерной площадью 1 116 кв.м для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки), по адресу: г. Владивосток, Никифорова, 18.

Впоследствии в Пятый арбитражный апелляционный суд от Гаражно-эксплуатационного кооператива N 108 (ОГРН 1052503493294, ИНН 2537074794, адрес (место нахождения): 690011, г. Владивосток, ул. Никифорова, 18, 109; далее - ГЭК N 108, кооператив), как лица, не участвующего в настоящем деле, в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, поступила апелляционная жалоба на ранее принятое решение суда от 30.08.2012 по настоящему делу.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 на основании абзацев 5, 6 пункта 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" ранее принятое по настоящему делу постановление апелляционного суда от 22.10.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.02.2015 N Ф03-141/2015 указанное постановление апелляционного суда от 01.12.2014 оставлено без изменения.

После привлечения кооператива к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом принято постановление от 29.06.2015, которым решение суда от 30.08.2013 по настоящему делу отменено и в удовлетворении заявленных обществом требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ООО "Альфа" выражает несогласие с названным постановлением апелляционного суда от 29.06.2015, считает его принятым с неправильным применением норм материального права и подлежащим по этой причине отмене.

Заявителем жалобы в обоснование своей позиции приведены доводы о том, что кооперативом пропущен срок апелляционного обжалования решения суда по настоящему делу, поскольку жалоба подана в суд 22.10.2014, тогда как кооперативом направлялся запрос от 17.04.2014 о предоставлении сведений из государственного кадастра в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:6330. Общество полагает, что в данном случае нарушенные права кооператива не могут быть восстановлены, так как спорный земельный участок уже передан ООО "Альфа" в аренду по договору, который до настоящего времени не оспорен и не признан недействительным. Кроме того, заявитель жалобы настаивает на недоказанности факта наличия у кооператива каких-либо прав на земельный участок, являющийся предметом настоящего спора, что также было установлено при рассмотрении другого дела N А51-14269/2014.

Администрация и УГА администрации г. Владивостока в отзыве на кассационную жалобу опровергают приведенные в ней доводы и предлагают оставить обжалуемое постановление апелляционного суда без изменения как законное и обоснованное. При этом ответчики указывают на то, что первоначально в утверждении схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка было отказано в том числе по мотиву наличия на этом участке некапитальных металлических гаражей.

Департамент и ГЭК N 108 отзывы на кассационную жалобу не представили.

В судебное заседание кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, что не препятствует рассмотрению поданной жалобы по существу.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы и поступивших возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены в данном случае отсутствуют.

Как установлено апелляционным судом, ООО "Альфа" на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент с заявлением 24.04.2013 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1 116 кв.м, расположенного в районе ул. Никифорова, 18 в г. Владивостоке, в аренду на 3 года для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки, приложив к заявлению необходимые документы, в том числе топографическую съемку, схему расположения земельного участка, ситуационный план, кадастровый план территории.

Указанное обращение Департамент своим письмом от 21.05.2013 N 20/03/02-13/9999 перенаправил в адрес Главы администрации города Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка.

Однако администрация в оспариваемом ответе от 17.06.2013 N 15819/20У сообщила о возврате поступивших документов без утверждения схемы ввиду того, что согласно топографической съемке на испрашиваемом земельном участке фактически расположены гаражи, а также по причине наложения спорного участка на другой ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером 25:18:030017:212.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Альфа" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Решением суда от 30.08.2013 по настоящему делу оспариваемый отказ администрации от 17.06.2013 N 15819/20У в утверждении и выдаче ООО "Альфа" схемы расположения спорного земельного участка площадью 1 116 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Никифорова, 18, испрашиваемый обществом для целей, не связанных со строительством: размещение автостоянки, признан незаконным, как несоответствующий Земельному кодексу РФ, и на УГА администрации г. Владивостока возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО "Альфа" схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории спорного земельного участка для указанных обществом целей.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

Материалами дела подтверждается, что одной из причин отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка явилось наличие на этом земельном участке объектов с индексом "МН" (некапитальные металлические гаражи), существование которых в натуре участвующими в деле лицами не опровергается.

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2014 по делу N А51-14269/2014 также установлено, что согласно положению о создании деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, ГЭК N 108 создан как коллективная автостоянка закрытого типа на 38 гаражных металлических боксов.

Ранее в период с 1995 по 1998 годов были осуществлены: разработка эскизного проекта коллективной автостоянки на 38 гаражных бокса; отвод необходимого для этих целей земельного участка; постановка на учет фактического землепользователя в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Владивостока.

В последующем земельный участок площадью 760 кв.м по ул. Никифорова, 18 поставлен ГЭК N 108 на кадастровый учет 25.12.2002 как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 25:28:030017:34, вид использования - для размещения коллективной автостоянки, что подтверждается выданным кадастровым паспортом участка от 09.10.2013 N 25/00-13-277331.

Наряду с этим, помимо неоднократно оформлявшихся краткосрочных договоров аренды в отношении указанного участка, между УМС администрации г. Владивостока и ГЭК N 108 также заключен договор аренды от 12.09.2005 N 03-000345-Ю-В-4694, предметом которого выступал земельный участок площадью 1 016 кв.м, расположенный в районе ул. Никифорова, 18. Данный участок предоставлялся арендатору для эксплуатации металлических гаражей на срок с 01.08.2005 по 26.02.2006.

Доказательств того, что арендатор прекратил пользоваться арендованным участком после истечения срока договора и возвратил его арендодателю, в материалах дела не имеется, в связи с чем арендные отношения в силу статьи 621 ГК РФ следует считать возобновленными на неопределенный срок, о чем также указано в уведомлении Департамента от 22.01.2015 N 20/04/04-02/1470.

Проанализировав и оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе представленные участвующими в деле лицами картографические материалы и заключение ООО "Примгеодезия" от 18.05.2015, апелляционный суд выявил, что несмотря на неопределение в соответствии с требованиями земельного законодательства точных границ предоставленного ранее кооперативу участка 25:28:030017:34 испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:6330 полностью налагается на фактическое землепользование ГЭК N 108.

Аналогичные по сути обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14269/2014.

В такой ситуации апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что в данном случае у органа местного самоуправления отсутствовали предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ основания для формирования спорного земельного участка по заявлению общества и утверждению схемы его расположения за счет территории уже существующего земельного участка, ранее отведенного кооперативу для целей размещения на нем некапитальных металлических гаражей.

При этом доводы ООО "Альфа" об отсутствии прав третьего лица на земельный участок N 25:28:030017:34, в том числе ссылки заявителя на результаты рассмотрения спора по делу N А51-14269/2014, обоснованно отклонены апелляционным судом, поскольку в настоящем деле не имеется доказательств исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030017:34 из публичного кадастра.

Кроме того, апелляционным судом правомерно отмечено, что предметом настоящего спора является не вопрос об объеме прав кооператива на испрашиваемый обществом участок, а проверка законности действий органа местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями по принятию входящих в его компетенцию решений о формировании земельных участков, оценка которым должна быть дана судом в порядке норм главы 24 АПК РФ.

В данном случае отказ апелляционного суда в удовлетворении заявленных обществом требований по причине отсутствия оснований для признания оспариваемого решения администрации от 17.06.2013 N 15819/20У незаконным расценивается судом округа как соответствующий фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Доводы ООО "Альфа" об обратном, изложенные в кассационной жалобе, касаются доказательственной стороны спора, поэтому отклоняются как несостоятельные. Аналогичные аргументы общества, в целом рассмотрены апелляционным судом и получили должную правовую оценку.

Ссылки общества на пропуск кооперативом срока апелляционного обжалования решения суда по настоящему делу материалами дела также не подтверждаются. Кроме того, данный вопрос уже исследовался при обжаловании постановления апелляционного суда от 01.12.2014, которым было отменено ранее принятое постановление апелляционного суда от 22.10.2013 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, апелляционным судом не допущено.

С учетом изложенного кассационная жалоба ООО "Альфа" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу N А51-19602/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко