Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2015 г. N Ф03-4454/15 по делу N А51-35242/2014

г. Хабаровск

27 октября 2015 г.

А51-35242/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Гребенщикова С.И., Цирулик О.В.

при участии

от ТСЖ "Покровское" - Михалев И.В., представитель по доверенности от 19.01.2015;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на решение от 28.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015

по делу N А51-35242/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А., в апелляционном суде судьи: Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.

По заявлению товарищества собственников жилья "Покровское"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

заинтересованное лицо: администрация Приморского края

об оспаривании решения

Товарищество собственников жилья "Покровское" г.Владивостока (ОГРН 1022501306376, место нахождения: 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул.Карла Либкнехта, 14; далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690000, Приморский край, г.Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - управление) от 29.10.2014 N 23987сп об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Карла Либкнехта, 16, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома; о понуждении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22; далее - департамент) в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу согласовать и выдать товариществу предложенную для согласования схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Карла Либкнехта, 16, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Приморского края (ОГРН 1022502275168, место нахождения: 690110, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22; далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.05.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 решение суда первой инстанции изменено в части способа восстановления нарушенного права на департамент возложена обязанность утвердить и выдать товариществу собственников жилья "Покровское" г.Владивостока схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Карла Либкнехта, 16, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление в части обязания департамента утвердить и выдать товариществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Карла Либкнехта, 16, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома и отказать в удовлетворении данных требований. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что образование земельного участка на основании схемы его расположения до утверждения проекта межевания территории не допустимо. Полагает, что судом не дана оценка наличия либо отсутствия на испрашиваемом земельном участке каких-либо ограничений, а также соответствия представленной схемы расположения участка на кадастровом плане территории установленным требованиям. Считает, что, обязывая департамент утвердить схему расположения спорного земельного участка, суд подменил собою уполномоченный государственный орган, принимающий решение об утверждении схемы либо отказе в утверждении схемы земельного участка.

Управление в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая оспариваемый по делу судебный акт законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель товарищества также отклонил приведенные департаментом в кассационной жалобе доводы, полагая, что у суда округа отсутствуют правовые основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены либо изменения.

Как установлено апелляционным судом и следует из материалов дела, решением от 14.05.2014 N 3 общего собрания собственников квартир многоквартирного жилого дома N 16 по ул. Карла Либкнехта в г.Владивостоке, ТСЖ "Покровское", являющееся обслуживающей организацией данного многоквартирного жилого дома, уполномочено обеспечить формирование земельного участка жилого дома N 16 по ул.Карла Либкнехта, утвердить его границы и отвести данный земельный участок в общую долевую собственность собственников квартир указанного многоквартирного жилого дома.

В целях реализации указанных полномочий, 15.10.2014 товарищество обратилось в управление с заявлением об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома N 16 по ул.Карла Либкнехта.

Письмом от 29.10.2014 N 23987сп управление отказало в утверждении схемы земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемые границы земельного участка непосредственно проходят по границам земельных участков, находящихся в фактическом пользовании смежных строений, которые не реализовали свое право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации данных зданий по ул.Братская, 13 и ул.Славянская, 18.

Считая решение управления об отказе в утверждении схемы земельного участка незаконным, товарищество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа), пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В пункте 3 статьи 16 Закона N 189-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом формирование участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 16 Закона).

Применительно к рассматриваемому спору суды правомерно указали на то, что именно на уполномоченном органе местного самоуправления лежала обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом по заявлению ТСЖ "Покровское", с учетом всех тех обстоятельств, которые должны были быть учтены в ходе такого формирования, однако в нарушение поименованных выше норм материального права таких действий совершено не было.

Учитывая, что управлением вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не было представлено доказательств того, что товариществу предлагались какие-либо варианты по формированию спорного земельного участка (в других границах, иной конфигурации, площади), суды, пришли к правильному выводу о том, что отказ в утверждении схемы не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ТСЖ "Покровское", поскольку создал препятствия для дальнейшего оформления приобретаемых прав на участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом апелляционный суд верно указал, что обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом, утверждению схемы расположения земельного участка, лежит на уполномоченном органе, который в свою очередь не привязан к единственно предложенному товариществом варианту спорного земельного участка, в том числе, в части указания площади земельного участка.

В этой связи суд обоснованно признал соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание департамента утвердить и выдать товариществу собственников жилья "Покровское" схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Карла Либкнехта, 16, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

При этом апелляционный суд правомерно руководствовался положениями Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" и постановления администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, согласно которым с 01.03.2015 органом исполнительной власти, обладающим соответствующей компетенцией по подготовке и утверждению схемы расположения участков, является департамент.

Доводы заявителя в кассационной жалобе о невозможности формирования земельного участка по заявлению ТСЖ "Покровское" до утверждения проекта межевания и проекта планировки спорной территории не принимаются судом кассационной инстанции во внимание, поскольку непроведение в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий по публичным слушаниям и отсутствие утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме законного права на формирование земельного участка под их жилым домом.

Довод в жалобе о том, что апелляционный суд, обязав утвердить схему земельного участка подменил собой уполномоченный орган отклоняется как противоречащий фактическим обстоятельствам и основанный на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы департамента в кассационной жалобе не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм материального права и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений апелляционным судом норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену постановления (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу N А51-35242/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик