Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2015 г. N Ф03-4612/15 по делу N А51-7892/2015

г. Хабаровск

03 ноября 2015 г.

А51-7892/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Лесненко С.Ю.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Берчанской Татьяны Николаевны

на решение от 23.06.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015

по делу N А51-7892/2015 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Саломай В.В., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Гуцалюк С.В., Номоконова Е.Н.

По заявлению индивидуального предпринимателя Берчанской Татьяны Николаевны

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7571

Индивидуальный предприниматель Берчанская Татьяна Николаевна (ОГРНИП 309253628900029, ИНН 253605026328; далее - ИП Берчанская Т.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент, уполномоченный орган), оформленного письмом от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7571, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 010 кв.м с кадастровым номером 25:28:040013:1769, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, 2, для целей, не связанных со строительством - для размещения стоянки автомобильного транспорта, и о понуждении Департамента предоставить истребуемый участок в аренду сроком на десять лет.

Решением суда от 23.06.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Берчанская Т.Н., ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по данному спору решение, постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции предприниматель указывает на факт соблюдения положений земельного законодательства, а именно порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса РФ, поскольку заявитель самостоятельно за свой счет скорректировал площадь спорного участка путем проведения геодезических работ, исключив при этом из его части техническую зону инженерных коммуникаций, а также внес соответствующие изменения в межевой план спорного участка с учетом содержания вступивших в законную силу судебных актов по делу N А51-3833/2014 Арбитражного суда Приморского края и позиции Департамента, изложенной в письме от 02.02.2015 N 20/03/02-13/2640. Одновременно с этим заявитель ссылается на то, что Департамент при рассмотрении дополнительного заявления предпринимателя от 17.12.2014 не требовал подготовки новой схемы земельного участка площадью 3 010 кв.м, а принял за основу ранее подготовленную схему в отношении ранее испрашиваемого участка площадью 4 100 кв.м, что, по мнению заявителя, не противоречит положениям действующих норм материального права в области земельного законодательства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебное заседание кассационной инстанции, проведенное 27.10.2015 в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, участвующие в настоящем деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.02.2013 ИП Берчанская Т.Н. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 10 лет, расположенных по адресу: Приморский край, в районе ул. Героев Варяга, 2: площадью 4 100 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: под стоянку автомобильного транспорта, и площадью 300 кв.м, вид разрешенного использования: объекты бытового обслуживания, цель предоставления: под объекты бытового обслуживания.

Указанное заявление предпринимателя вместе с пакетом приложенных документов было направлено Департаментом в администрацию города Владивостока для рассмотрения по существу вопроса об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Между тем в утверждении схем расположения земельных участков предпринимателю было отказано, в связи с чем ИП Берчанская Т.Н. обратилась в Арбитражный суд Приморского края за защитой своих нарушенных прав.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-9590/2013 суд обязал Управление градостроительства и архитектуры города Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка площадью 4 100 кв.м, для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автотранспортных средств, расположенного адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, 2, в удовлетворении остальной части требований было отказано, в связи с чем, предприниматель продолжил оформление земельного участка площадью 4 100 кв.м.

Впоследствии (19.11.2013) испрашиваемый предпринимателем земельный участок площадью 4 100 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040013:868.

Далее Департамент опубликовал в периодическом издании "Приморская газета" информацию о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Героев Варяга, 2, площадью 4 100 кв.м в аренду ИП Берчанской Т.Н. для целей, не связанных со строительством: для размещения стоянки.

Однако письмом от 27.01.2014 N 20/07/03-02/1964 Департамент сообщил предпринимателю о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:868, по ул. Героев Варяга, 2 в г. Владивостоке не может быть предоставлен в аренду ИП Берчанской Т.Н. без проведения аукциона (торгов), поскольку после публикации объявления о предоставлении земельного участка в периодическом издании "Приморская газета", поступили дополнительные заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с названным решением Департамента, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании его незаконным, а также о понуждении Департамента принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решением арбитражного суда от 11.07.2014 по делу N А51-3833/2014 требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 названное решение от 11.07.2014 отменено в связи с выявлением объективных причин, препятствующих предоставлению предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду, предпринимателю полностью отказано в удовлетворении заявленных им требований.

Между тем 13.02.2015, то есть уже после рассмотрения указанного спора, ИП Берчанская Т.Н. обратилась в Департамент с новым заявлением в дополнение к ранее поданному от 28.11.2013 N 20-48865 по вопросу о предоставлении ей земельного участка площадью 3 010 кв.м с кадастровым номером 25:28:040013:1769.

По результатам рассмотрения данного обращения предпринимателя Департамент пришел к выводу о невозможности предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок площадью 3 010 кв.м с кадастровым номером 25:28:040013:1769 по причине несоблюдения требований статьи 34 Земельного кодекса РФ, оформив свой отказ письмом от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7571.

Предприниматель, посчитав указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды правомерно исходили из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) оспариваемого решения публичного органа власти необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора и его рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявление в уполномоченный орган публичной власти, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Анализ указанных положений статьи 34 Земельного кодекса РФ показывает, что предусмотренная данной нормой права процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагает утверждение схемы расположения испрашиваемого заинтересованным лицом участка и проведение его последующего кадастрового учета.

При этом выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является промежуточным этапом процедуры предоставления земельного участка.

В развитие указанных положений земельного законодательства на территории города Владивостока постановлением администрации города Владивостока от 27.12.2010 N 1596 принят Порядок утверждения и выдачи схемы земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории" (далее - Регламент).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо отказ в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.3 Регламента).

Пунктом 2.8 Регламента установлены основания для отказа в предоставлении услуги: 1) в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; 2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

В процессе рассмотрения настоящего дела арбитражными судами установлено, что ИП Берчанская Т.Н., действуя по указанной процедуре, 28.11.2013 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 10 лет, расположенных по адресу: Приморский край, в районе ул. Героев Варяга, 2: площадью 4 100 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: под стоянку автомобильного транспорта и площадью 300 кв.м, вид разрешенного использования: объекты бытового обслуживания, цель предоставления: под объекты бытового обслуживания.

Между тем согласно вступившим в законную силу судебным актам по делу N А51-3833/2014 Арбитражного суда Приморского края, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлен факт формирования земельного участка площадью 4 100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040013:868 с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Впоследствии (13.02.2015), несмотря на изложенные обстоятельства, предприниматель вновь обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 010 кв.м с кадастровым номером 25:28:040013:1769, по результатам рассмотрения которого Департамент также пришел к выводу о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь при этом названными нормами материального права, а также принимая во внимание содержание судебных актов по делу N А51-3833/2014 Арбитражного суда Приморского края, арбитражные суды, установив в процессе рассмотрения настоящего дела, что земельный участок площадью 3 010 кв.м с кадастровым номером 25:28:040013:1769 (испрашиваемый предпринимателем) фактически является земельным участком с кадастровым номером 25:28:040013:868 за исключением определенной его части, невозможность предоставления которого ранее уже установлена судебными актами по другому делу, пришли к верному выводу, что при изложенных обстоятельствах у уполномоченного органа не имелось каких-либо законных оснований для рассмотрения дополнительного заявления предпринимателя от 13.02.2015 по существу и предоставления спорного земельного участка ИП Берчанской Т.Н. для указанных целей.

Кроме того, как справедливо отмечено арбитражным судом первой инстанции, решение которого поддержано апелляционным судом, в настоящем случае запрос в орган местного самоуправления об утверждении схемы расположения спорного участка не направлялся, схема расположения в отношении земельного участка площадью 3 010 кв.м на кадастровом плане территории администрацией города Владивостока не утверждалась.

Суд кассационной инстанции также считает необходимым отметить, что дополнительное заявление предпринимателя от 13.02.2015 носило самостоятельный характер и касалось возможности предоставления заявителю совершенно нового земельного участка, поскольку к моменту подачи названного заявления в Департамент вопрос о возможности предоставления ИП Берчанской Т.Н. испрашиваемого участка в соответствии с ее первоначальным обращением от 28.11.2013 уже был рассмотрен уполномоченным органом по существу с учетом вступивших в законную силу судебных актов по делу N А51-3833/2014 Арбитражного суда Приморского края.

Таким образом, предприниматель фактически самостоятельно без необходимых согласований изменила площадь спорного участка и поставила его на кадастровый учет в отсутствие предварительно согласованной схемы расположения данного участка.

В связи с этим арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что в настоящем случае предпринимателем при обращении в уполномоченный орган с дополнительным заявлением от 13.02.2015 нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, что исключало саму возможность рассмотрения Департаментом такого заявления по существу.

По изложенным выше основаниям отказ в удовлетворении заявленных предпринимателем требований признается судом округа соответствующим фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению в данном случае нормам материального права.

При этом соответствующие доводы кассационной жалобы ИП Берчанской Т.Н. об обратном подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании и понимании заявителем норм материального права, изложенных в настоящем судебном акте, и направленные на переоценку установленных арбитражными судами фактических обстоятельств данного дела, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

Между тем само по себе несогласие заявителя с выводами арбитражных судов по настоящему делу не свидетельствует о незаконности обжалуемых предпринимателем судебных актов и не может является основанием для их отмены.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.06.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу N А51-7892/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко