Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2015 г. N Ф03-4706/15 по делу N А51-4955/2015

г. Хабаровск

17 ноября 2015 г.

Дело N А51-4955/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Новострой": - Манжурина А.Ю., представитель по доверенности б/н от 26.02.2015

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новострой" на решение от 25.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 по делу N А51-4955/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова

по иску общества с ограниченной ответственностью "Новострой"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Восток- СитиСтрой"

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Новострой" (ОГРН 1022701284968, ИНН 2724060142, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 44; далее - ООО "Новострой", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) от 26.12.2014 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта "торгово-общественный центр" на земельном участке площадью 2503 кв.м, расположенном по адресу г. Владивосток, в районе ул. Ладыгина, 5, об обязании уполномоченного органа принять распоряжение о предварительном согласовании обществу места размещения вышеуказанного объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Восток-СитиСтрой" (далее - ООО "Восток-СитиСтрой").

Решением суда от 25.05.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Новострой", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит судебные акты по делу отменить и разрешить спор по существу.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о незаконности вывода судов о том, что нахождение земельного участка в аренде у общества для целей, не связанных со строительством, является основанием для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта на таком участке. Также указывает на неправомерность вывода судов о необходимости проведения торгов в связи с наличием более одного заявления в отношении испрашиваемого участка, поскольку ООО "Восток-СитиСтрой" обратилось в уполномоченный орган по истечении разумного срока для подачи заявок заинтересованными лицами.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием видеоконференц-связи, представитель общества настаивал на доводах, изложенных в кассационной жалобе, и дал свои пояснения по существу спора.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.04.2014 ООО "Новострой" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2900 кв.м с предварительным согласованием места размещения: объекты социального обеспечения, для строительства административно-торгового комплекса, расположенного в городе Владивостоке, в районе ул. Ладыгина, д. 5.

17.09.2014 Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - управление) издало распоряжение о выдаче обществу акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ладыгина, 5, вид разрешенного использования: объекты социального обеспечения, объекты розничной торговли; цель предоставления: для строительства торгово-общественного центра.

Распоряжением управления от 19.11.2014 в указанное распоряжение были внесены изменения, согласно которым схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была изложена в новой редакции.

Письмом от 26.12.2014 департамент сообщил обществу об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:21, в то время как формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок невозможно. Кроме того, департамент указал, что в случае поступления заявлений от иных претендентов на земельный участок после публичного информирования о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.

Посчитав данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Порядок выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта установлен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм земельного законодательства в их взаимосвязи, взаимозависимости и с учетом положений статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях, когда испрашивается сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов.

Предоставление для строительства земельного участка, сформированного для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов означает обход установленной законом процедуры получения земельного участка для строительства и фактически привело бы к нарушению прав иных лиц, заинтересованных в получении земельных участков для строительства.

Кроме того, исходя из положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, при наличии нескольких претендентов на спорный земельный участок решение о его предоставлении может быть принято только по результатам проведения торгов.

Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций установили, что испрашиваемый обществом земельный участок полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:21, предоставленного заявителю в аренду для целей, не связанных со строительством.

Установив, что на момент обращения ООО "Новострой" с соответствующим заявлением в департамент спорный земельный участок уже был сформирован и на него претендовало третье лицо - ООО "Восток-СитиСтрой", арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, пришли к правильному выводу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка иначе как по результатам торгов, на основании чего обоснованно признали оспариваемый отказ правомерным и не нарушающим права и законные интересы общества.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права.

Судебные акты приняты с правильным применением норм материального и процессуального права в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 по делу N А51-4955/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Н. Новикова