Решение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 ноября 2015 г. N Ф03-3886/15 по делу N А51-16174/2015

г. Хабаровск

20 ноября 2015 г.

Дело N А51-16174/2015

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.М. Луговой

Судей: Котиковой Г.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола помощником судьи Сизоненко О.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Импульс" - представитель не явился;

от Сибирцевского городского поселения в лице администрации Сибирцевского городского поселения - представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Импульс" (ОГРН 1042502153858, ИНН 2511004263, место нахождения: 692510, Приморский край, г. Уссурийск, пр-кт Блюхера, 73-5)

к Сибирцевскому городскому поселению в лице администрации Сибирцевского городского поселения (ОГРН 1052502818235, ИНН 2533009025, место нахождения: 692390, Приморский край, р-н Черниговский, пгт. Сибирцево, ул. Красноармейская, 16А)

заинтересованное лицо - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю

о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу N А51-2605/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Импульс" к Сибирцевскому городскому поселению в лице администрации Сибирцевского городского поселения

о взыскании 2 049,30 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Импульс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением в соответствии с положениями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) к администрации Сибирцевского городского поселения (далее - администрация, ответчик) о присуждении компенсации в размере 3 387 руб. 73 коп. за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Приморского края от 02.10.2012 по делу N А51-2605/2012.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.08.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

Общество в ранее представленных ходатайствах просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, на удовлетворении заявления настаивало.

Администрация в отзыве заявила о несогласии с требованиями, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Управление Федерального казначейства по Приморскому краю представило пояснения на заявление, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд округа считает заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

В части 1 статьи 6.1 АПК РФ установлено, что судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Законом о компенсации предусмотрена возможность выплаты компенсации, в том числе при нарушении права заинтересованного лица на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации в разумный срок.

При этом заинтересованное лицо вправе обратиться, в том числе, в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном указанным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В главе 27.1 АПК РФ установлен порядок рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вместе с этим вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение судебного акта, как взыскателя, так и должника.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации, представляющей собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред (пункты 33 и 47 Постановления Пленума ВС РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 30/64).

В силу пункта 39 Постановления N 30/64 при оценке общей продолжительности исполнения судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2012 по делу N А51-2605/2012 с Сибирцевского городского поселения в лице Администрации Сибирцевского городского поселения за счет казны Сибирцевского городского поселения в пользу ООО "Импульс" взыскана задолженность за оказанные услуги в размере 2 049,30 руб. неосновательного обогащения, сложившегося в результате неоплаты расчетно-измерительного обслуживания прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном жилом доме.

16.08.2012 истец обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика судебных расходов в сумме 18 098,05 руб.

Определением от 02.10.2012 заявление общества удовлетворено, с Сибирцевского городского поселения за счет казны Сибирцевского городского поселения взыскано 18 098 руб. 05 коп. судебных издержек.

03.11.2012 судебный акт вступил в законную силу. 17.05.2013 по заявлению общества выдан исполнительный лист серии АС 005480671.

17.07.2013 общество заявлением направило исполнительный лист в адрес администрации, которая письмом от 23.07.2013 N 787 возвратила исполнительный документ, ссылаясь на то, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета осуществляется через отделение по Черниговскому району - УФК по Приморскому краю.

06.08.2013 исполнительный лист был направлен обществом в УФК по Приморскому краю, которое письмом от 15.08.2013 возвратило исполнительный лист со ссылкой на пункт 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указав, что данный документ должен быть исполнен финансовым органом муниципального образования.

21.08.2013 исполнительный лист вновь направлен для исполнения ответчику - в Финансовый отдел администрации Сибирцевского городского поселения, 27.08.2013 корреспонденция получена.

Решением от 11.02.2014 по делу N А51-33346/2013 Арбитражным судом Приморского края удовлетворены требования общества о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе в принятии для исполнения исполнительного листа от 17.05.2013 серии АС N 005480671 по делу N А51-2605/2012 на основании письма от 23.07.2013 как несоответствующих Бюджетному кодексу Российской Федерации, администрация обязана принять исполнительный документ к исполнению.

По обращению общества определением суда от 13.08.2014 в связи с неисполнением исполнительного документа по определению от 02.10.2012 о взыскании судебных расходов с администрации в доход федерального бюджета взыскано 1 000 руб. судебного штрафа.

12.08.2015 в Арбитражный суд Дальневосточного округа поступило заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В дополнении к заявлению общество сообщило о том, что решением Арбитражного суда Приморского края от 25.07.2015 по делу N А51-7843/2015 признано незаконным бездействие Администрации Сибирцевского городского поселения с 27.08.2013 по 25.04.2015, выразившиеся в неисполнении требования исполнительного листа серии АС N005480671 от 17.05.2013 выданного Арбитражным судом Приморского края по делу А51-2605/2012, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации. Администрация Сибирцевского городского поселения обязана принять меры по устранению нарушений прав общества с ограниченной ответственностью "ИМПУЛЬС" в порядке статей 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общество заявило о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, начисленной за период с 27.08.2013 по 25.04.2015 (599 дней), исходя из задолженности 18 098 руб. 05 коп., ставки рефинансирования Банка России, увеличенной на 3% (то есть 11,25% годовых). При таких условиях сумма компенсации по требованию общества составит 3 387,73 руб. (18 098,05 руб. х 11,25% х 599 дней: 360 дней).

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 14 Постановления N 30/64, законодателем установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2).

Как следует из материалов настоящего дела, в установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок (со дня поступления исполнительного документа на исполнение) и до обращения общества с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд исполнительный лист серии АС 005480671 исполнен не был, доказательств обратного, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Принимая во внимание положения бюджетного законодательства и период неисполнения судебного акта, указанный обществом в исковом заявлении, суд округа приходит к выводу, что общая продолжительность неисполнения определения суда со дня истечения срока, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации для исполнения судебного акта, составляет 514 дней (с 29.11.2013 по 25.04.2015 включительно).

Вместе с этим нельзя признать обоснованным заявление общества о присуждении суммы компенсации исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РФ плюс 3% со ссылкой на позицию Европейского суда по правам человека, изложенную в постановлении от 08.11.2007 по делу "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (ООО PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), согласно которой процентная ставка при просрочке платежей должна определяться исходя из предельной кредитной ставки Европейского центрального банка плюс три процента (пункт 36 этого постановления), поскольку такой расчет относится к возможной мере стимулирования ответчика к исполнению настоящего судебного акта, но не распространяется на определение самой суммы компенсации.

При этом при расчете периода нарушения срока исполнения судебного акта, во внимание принимается фактическое количество календарных дней неисполнения судебного акта, при определении ставки процентов - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшая в период неисполнения, деленная на количество дней в соответствующем году (365 или 366 дней).

В этой связи и в соответствии со статьей 2 Закона о компенсации, согласно которой размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, размер компенсации в рассматриваемом случае определен судом в сумме 2098,49 руб., исходя из расчета:

2013 год: 18 098,05 руб. х 8, 25% х 33 дн. : 365 дн. = 134,99 руб.

2014 год: 18 098,05 руб. х 8,25 % х 365 дн.: 365 дн. = 1493,08 руб.

2015 год: 18 098,05 руб. х 8,25% х 115 дн. : 365 дн. = 470,42 руб.

В удовлетворении остальной части требований обществу следует отказать.

Определением суда от 14.08.2015 обществу при подаче заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. за рассмотрение заявления.

Поскольку муниципальное образование в лице администрации в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по рассмотренному требованию взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Импульс" удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Сибирцевского городского поселения за счет казны Сибирцевского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Импульс" 2 098 руб. 49 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Приморского края от 02.10.2012 по делу N А51-2605/2012.

Выплату производить на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Импульс" N 40702710800229000302 в ОАО "Дальневосточный Банк", корреспондентский счет N 30101810900000000705, БИК 040507705.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.М. Луговая

Судьи

Г.В. Котикова И.А. Мильчина