Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 ноября 2015 г. N Ф03-4836/15 по делу N А51-32969/2014

г. Хабаровск

20 ноября 2015 г.

Дело N А51-32969/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Кондратьевой Я.В.

Судей: Никитина Е.О., Саранцевой М.М.

при участии:

от ООО АТП "Дальавтотранс": Калмыкова А.Н., представитель по доверенности от 30.07.2015 б/н

от администрации города Владивостока: Борисова Е.О., представитель по доверенности от 12.12.2014 N 1-33/4253

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью автотранспортное предприятие "Дальавтотранс" на решение от 14.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу N А51-32969/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В.Овчинников; в суде апелляционной инстанции судьи: Д.А.Глебов, С.М.Синицына, Н.А.Скрипка

по иску общества с ограниченной ответственностью автотранспортное предприятие "Дальавтотранс"

к администрации города Владивостока

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ространс"

о признании незаконными решения и обязании признать победителем конкурса

Общество с ограниченной ответственностью автотранспортное предприятие "Дальавтотранс" (ОГРН 1022501895448, ИНН 2538073747, место нахождения: 690062, Приморский край, город Владивосток, улица Днепровская, 25А; далее - ООО "Дальвтотранс", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, Приморский край, город Владивосток, проспект Океанский, 20; далее - администрация) о признании незаконными решений администрации, оформленных протоколом рассмотрения заявки N 1 от 15.12.2014; обязании признать ООО АТП "Дальавтотранс" победителем конкурса на право заключения с администрацией договора на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа по лоту N 22; обязании заключить с ООО АТП "Дальавтотранс" договор на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа по лоту N 22 (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ространс" (ОГРН 1022502273584, ИНН 2540081520, место нахождения: 690091, Приморский край, город Владивосток, улица Посьетская, 32; далее - ООО "Ространс").

Решением суда от 14.05.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО АТП "Дальавтотранс", ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права, просит решение от 14.05.2015, постановление апелляционного суда от 04.08.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что решения комиссии, оформленные протоколом N 1 от 15.12.2014, не соответствуют законодательству, поскольку осмотр производственно-технической базы общества уже проводился, какими-либо условиями конкурсной документации повторный осмотр не предусмотрен, что создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности общества. Заявитель также указывает на незаконный отказ суда апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела нового доказательства - решения Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю) N 5079/02-13 от 10.07.2015.

В отзыве на кассационную жалобу администрация выразила несогласие с приведенными в ней доводами и просила в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции, проводимом в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи, представители ООО АТП "Дальавтотранс" и администрации привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзыва на нее.

ООО "Ространс", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность решения и постановления суда апелляционной инстанции с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте администрации размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского городского округа.

ООО АТП "Дальавтотранс" оформило заявку на участие в конкурсе на право заключить указанный выше договор.

Из протокола N 4 от 12.03.2014 итогового заседания комиссии по проведению конкурса следует, что конкурс по лоту N 22 признан несостоявшимся. В качестве основания признания конкурса несостоявшимся, комиссия указала, что на лот N 22 подано три заявки, ни одна из которых не соответствовала требованиям конкурсной документации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2014 по делу N А51-16980/2014, требование ООО АТП "Дальавтотранс" об оспаривании решения комиссии, оформленного протоколом N 4 от 12.03.2014 по лоту N 22, удовлетворено в полном объеме. Установив, что у единой комиссии не имелось оснований для признания конкурса несостоявшимся, суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявку общества.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2014 по делу N А51-16980/2014 комиссией проведено повторное рассмотрение заявки ООО АТП "Дальавтотранс" по лоту N 2 и оформлен оспариваемый протокол, согласно которому комиссия приняла решение: в соответствии с разделом 5, пунктами 5.1, 5.4, 5.5 конкурсной документации признать претендента участником конкурса, рассмотреть заявку ООО АТП "Дальавтотранс" по лоту N 22, в установленные сроки сопоставить и оценить документы в составе заявки на соответствие условиями и требованиям, предусмотренным в настоящей конкурсной документации и допустить заявку к рассмотрению на соответствие критериям оценки, изложенным в конкурсной документации; в установленный пунктом 5.5 конкурсной документации срок осуществить проверку достоверности сведений и документов, предоставленных участником конкурса и провести осмотр производственно-технической базы и подвижного состава участника конкурса ООО АТП "Дальавтотранс".

Общество, считая, что решение комиссии, оформленное протоколом от 15.12.2014 N 1, является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что оспаривание в судебном порядке протокола рассмотрения заявки от 15.12.2014 N 1 с целью признания истца победителем конкурса, не приведет к восстановлению прав истца путем признания его победителем и заключения с ним договора по лоту N 22, поскольку данный протокол является техническим документом которым оформлены результаты конкретной заявки, и не является итоговым протоколом, подписание которого происходит в момент окончания проведения конкурса.

Так, в соответствии с пунктом 5.3.3 муниципального правового акта города Владивостока от 11.04.2011 N 303-МПА "Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным и наземным электрическим транспортом на территории Владивостокского городского округа" (далее - Положение) регулярные перевозки осуществляются в соответствии с договором, заключаемым между администрацией города Владивостока и перевозчиком на основании решения комиссии по результатам проведенного конкурса.

Пунктом 5.4.10. Положения установлено, что решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем и секретарем комиссии. Итоговые протоколы подписываются всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно пункту 7.3 Документации по проведению конкурса на право заключения с администрацией города Владивостока договора на выполнение регулярных перевозок по установленным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах Владивостокского округа, победителем конкурса по лоту признается участник конкурса, наиболее полно отвечающий критериям конкурса и предложивший лучшие условия организации перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, входящим в состав одного лота, максимально соответствующий всем требованиям документации по проведению конкурса. При этом итоги работы комиссии оформляются итоговым протоколом по каждому лоту, который в течение 5 рабочих дней с момента его подписания публикуется в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет (пункт 9.1 Документации).

При таких обстоятельствах обоснован вывод судов первой и апелляционной инстанции о том, что полномочиями по определению участника конкурса победителем обладает только комиссия, сформированная уполномоченным органом.

При этом судами правомерно указано на то, что признание арбитражным судом недействительным конкурса, проведенного с нарушением правил, установленных законом, не означает того, что заинтересованное лицо, обжаловавшее результаты проведения конкурса, автоматически должно быть признано его победителем, поскольку, как указывалось выше в силу положений действующего законодательства, победитель конкурса определяется исключительно конкурсной комиссией.

Установив вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца об обязании администрации признать ООО АТП "Дальавтотранс" победителем конкурса по лоту N 22 и заключить с ним соответствующий договор по данному лоту.

Выводы судов соответствуют подлежащим применению нормам материального права и правовой позиции.

Довод заявителя жалобы о том, что решения комиссии, оформленные протоколом N 1 от 15.12.2014, не соответствуют законодательству, поскольку осмотр производственно-технической базы общества уже проводился, какими-либо условиями конкурсной документации повторный осмотр не предусмотрен, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку повторное рассмотрение заявки общества проводилось комиссией во исполнение решения суда Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2014 по делу N А51-16980/2014, при том, что в соответствии с пунктом 5.4.15 Положения при рассмотрении и сопоставлении заявок и документов, предоставленных участниками конкурса, и определении победителя комиссия вправе, в том числе, проводить осмотры производственно-технической базы и подвижного состава участников конкурса. При этом, как правильно указано судом апелляционной инстанции, доказательств осуществления конкурсной комиссией действий, которые привели к ограничению конкуренции при проведении торгов, истцом в материалы дела не представлено.

Отклоняя ходатайство о приобщении к материалам дела нового доказательства - решения Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю N 5079/02-13 от 10.07.2015, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из принципов относимости и допустимости доказательств. В рассматриваемом случае суд не усмотрел процессуальных оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу N А51-32969/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Я.В. Кондратьева

Судьи

Е.О. Никитин М.М.Саранцева