Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2015 г. N Ф03-5658/15 по делу N А51-24319/2013

г. Хабаровск

22 декабря 2015 г.

Дело N А51-24319/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Ю. Лесненко

при участии:

от заявителя: Косяк Г.Г., представитель по доверенности от 22.09.2013 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение от 23.06.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу N А51-24319/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова, А.В. Гончарова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кутум"

к администрации Шкотовского муниципального района, администрации Приморского края, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Андезит"

о признании отказа недействительным

Общество с ограниченной ответственностью "Кутум" (ОГРН 1072503000074, ИНН 2503025238, адрес (место нахождения): 692803, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Северная, 5А-2; далее - ООО "Кутум", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Шкотовского муниципального округа (ОГРН 1022500577175, ИНН 2503016642, адрес (место нахождения): 692802, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, 4) в предоставлении земельного участка от 13.05.2013; о признании незаконным постановления Шкотовского муниципального округа N 340 от 22.02.2013; об обязании департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) заключить с ООО "Кутум" договор аренды на земельный участок общей площадью 8,5756 га для разработки месторождения песка Суходольское с кадастровым N 25:24:170101:306,, находящегося примерно в 310 м по направлению на запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, район Шкотовский, дер. Речица, ул. Центральная, д. 14.

Определением от 02.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Андезит" (далее по тексту третье лицо, ООО "Андезит").

Определением от 20.05.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент).

Решением суда от 23.06.2015 заявленные к администрации Шкотовского муниципального округа требования удовлетворены; на департамент в порядке статьи 201 АПК РФ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Кутум" о предоставлении земельного участка; в удовлетворении требований к администрации Приморского края отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 решение изменено в части способа восстановления нарушенного права; суд обязал департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Кутум" путем направления в его адрес в месячный срок проекта договора аренды земельного участка общей площадью 8,5756 га для разработки месторождения песка Суходольское с кадастровым номером 25:24:170101:306, находящегося примерно в 310 м по направлению на запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, район Шкотовский, дер. Речица, ул. Центральная, д. 14.

В кассационной жалобе департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части способа восстановления нарушенного права. Заявитель ссылается на то, что судами не исследованы обстоятельства, связанные с передачей заявления общества и приложенных к нему документов в департамент. Не согласен с выводом апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок подлежит предоставлению обществу как лицу, получившему лицензию на пользование недрами, без проведения дополнительных процедур и торгов. Указывает, что заявление общества непосредственно на спорный либо другой земельный участок в департаменте отсутствует, как и отсутствуют необходимые документы для подготовки проекта договора аренды земельного участка. При этом полагает, что проект договора возможно направить только в случае рассмотрения заявления общества. По данному делу заявление в установленном порядке уполномоченным органом не рассматривалось.

Общество представило возражения на кассационную жалобу, просило суд кассационной инстанции в удовлетворении жалобы оказать.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества привел доводы, соответствующие тексту отзыва на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность состоявшегося постановления апелляционного суда исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 30.06.2010 ООО "Кутум" получена лицензия ШКО 00659 на разработку месторождения песка "Суходольское", расположенного в 0,3 км к западу от пос. Речица, в вершине бухты Суходол. Срок действия лицензии определен до 30.07.2030.

При наличии соответствующей лицензии ООО "Кутум" обратилось к главе администрации Шкотовского муниципального района о согласовании земельного участка площадью 110 га, расположенного по адресу: район Шкотовский, с. Речица, Суходольское, для целей разработки месторождения песка.

По заявлению общества "Кутум" в предоставлении земельного участка отказано ввиду предоставления его другому юридическому лицу для разработки карьера по добыче природного песка (письмо от 06.02.2012 N 8-189).

В рамках дела N А51-20096/2012 по заявлению ООО "Кутум" отказ администрации Шкотовского муниципального района в предоставлении земельного участка для разработки карьера природного песка "Суходольское", изложенный в письме от 06.02.2012 N 8-189, признан незаконным. Суд обязал администрацию повторно рассмотреть обращение ООО "Кутум" о предоставлении земельного участка под разработку месторождения песка "Суходольское" на основании лицензии на пользование недрами ШКО 00659 ОЩ.

Администрация, повторно рассматривая заявление общества с учетом судебного акта, принятого по вышеназванному делу, вновь отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что земельный участок площадью 8,5756 га с кадастровым номером 25:24:140101:306 на основании постановления администрации Шкотовского района от 07.09.2012 N 1220 предоставлен ООО "Андезит", с последним заключен договор аренды от 07.09.2012 N 662-2012-ДАЗ-ШМР. Также указано, что по заявлению ООО "Андезит" администрацией принято постановление от 22.02.2013 N 340 об изменении вида разрешенного использования земельного участка: с "разработки карьера" на "временное размещение склада для строительных материалов". Соответствующий отказ оформлен письмом от 13.05.2013 N 8-1313.

ООО "Кутум", полагая, что отказ в предоставлении обществу земельного участка для разработки месторождения песка "Суходольское", изложенный в письме от 13.05.2013 N 8-1313, не соответствует действующему законодательству, нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, предъявив, в том числе, требование о признании недействительным постановления от 22.02.2013 N 340. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент заключить с ООО "Кутум" договор аренды земельного участка площадью 8,5756 га с кадастровым номером 25:24:140101:306 для разработки месторождения песка "Суходольское".

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По настоящему делу спор возник в отношении земельного участка, необходимого для разработки песка.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2. статьи 30 (в редакции, действующей до 01.03.2015) Земельного кодекса РФ земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в ныне действующей редакции) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

В данном случае спор касается земельного участка, расположенного в границах месторождения песка "Суходольское".

При разрешении спора установлено, что 01.08.2010 между ООО "Кутум" и ООО "Андезит" заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является совместная деятельность участников по подготовке, согласованию и утверждению технического проекта, получению положительного заключения государственной экспертизы проекта (включая получение сертификата промышленной безопасности) и разработке (добыче песка) месторождения лицензионного участка песка "Суходольское", расположенного в 0,3 км к западу от д. Речица в вершине бухты Суходол в Шкотовском районе.

Постановлением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края от 07.09.2012 N 1220, принятым по заявлению ООО "Андезит", постановлено заключить с последним договор аренды земельного участка площадью 8,5756 га с кадастровым номером 25:24:140101:306 под разработку карьера сроком на 10 лет.

На указанный земельный участок оформлен кадастровый паспорт.

07.09.2012 между администрацией Шкотовского муниципального района (арендодатель) и ООО "Андезит" (арендатор) заключен договор аренды N 662-2012-ДАЗ-ШМР в отношении указанного земельного участка сроком на 10 лет.

Передача земельного участка оформлена актом приема-передачи от 07.09.2012.

22.02.2013 по заявлению ООО "Андезит" администрацией вынесено Постановление N 340 "Об изменении вида разрешённого использования земельного участка" и в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:24:170101:306 внесены изменения с "разработки карьера" на "временное размещение склада для строительных материалов".

В государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие изменения.

По делу N А51-26230/2012 признано недействительным постановление администрации Шкотовского муниципального района от 07.09.2012 N 1220.

По делу N А51-11190/2013 договор совместной деятельности от 01.08.2010, подписанный между ООО "Кутум" и ООО "Андезит", признан незаключенным, договор аренды от 07.09.2012 N 662-2012-ДАЗ-ШМР - недействительным.

Обстоятельства, установленные в рамках названных дел, в силу статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего спора.

Судебные инстанции, принимая во внимание установленные обстоятельства, связанные с незаконностью предоставления ООО "Андезит" земельного участка площадью 8,5756 га с кадастровым номером 25:24:140101:306, и установив, что этот земельный участок находится в границах месторождения песка "Суходольское", признали недействительным постановление от 22.02.2013 N 340 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" как принятое в нарушение норм Закона о недрах, нарушающее права ООО "Кутум" на приобретение земельного участка для целей разработки месторождения песка.

Таким образом, поскольку мотивы, послужившие основанием для оспаривания отказа ООО "Кутум" в предоставлении земельного участка, изложенные в письме от 13.05.2013 N 8-1313, в судебном порядке признаны недействительными, следовательно, правомерен вывод судебных инстанций о незаконности соответствующего отказа.

Рассматривая вопрос, связанный с восстановлением нарушенных прав согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, и определяя орган, в чьи полномочия входит обязанность по предоставлению соответствующих земельных участков, суды установили следующее.

Так, месторождение песка "Суходольское" в отношении, которого возник спор, находится в границах земель Шкотовского района Приморского края.

Согласно с пункту 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" установлено, что администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов (пункт 6 статьи 2).

В этой связи суды обоснованно определили департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в качестве лица, обязанного устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Кутум".

Вместе с тем суд первой инстанции, учитывая, что у департамента отсутствует заявление общества о предоставлении земельного участка площадью 8,5756 га с кадастровым номером 25:24:140101:306, счел возможным в качестве меры по восстановлению нарушенного права обязать департамент повторно рассмотреть заявление ООО "Кутум" о предоставлении в аренду земельного участка для целей разработки месторождения песка.

Апелляционная инстанция, не соглашаясь с таким способом восстановления нарушенного права и обязывая департамент в месячный срок направить обществу проект договора аренды земельного участка площадью 8,5756 га с кадастровым номером 25:24:140101:306, правомерно исходила из того, что общество имеет лицензию ШКО 00659 ОЩ на пользование недрами с целевым назначением: разработка месторождения песка "Суходольское", на участке недр, расположенном в 0,3 км к западу от п. Речица в вершине бухты "Суходол", сроком действия до 30.07.2030, названный земельный участок сформирован под разработку карьера месторождения. При этом суд учел, что ООО "Кутум", оспаривая отказ в предоставлении земельного участка, в качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заключить с ООО "Кутум" договор аренды именно на этот земельный участок площадью 8,5756 га с кадастровым номером 25:24:140101:306 для разработки месторождения песка "Суходольское". Суд также на основании статьи 25.1 Закона о недрах, пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, отметил возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Доказательств, опровергающих эти выводы, кассационная жалоба не содержит. Доводы департамента фактически связаны с отсутствием у него заявления общества и документов, необходимых для подготовки проекта договора аренды. При этом департамент не учитывает, что в связи с перераспределением полномочий последний не утрачивает право истребовать соответствующие документы у администрации Шкотовского муниципального района либо общества.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Кассационная инстанция считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление в обжалуемой части подлежит оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу N А51-24319/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Ю. Лесненко