Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 января 2016 г. N Ф03-6254/15 по делу N А51-11385/2015

г. Хабаровск

26 января 2016 г.

Дело N А51-11385/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой

при участии:

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инкон" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу N А51-11385/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инкон"

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Инкон" (ОГРН 1122540003156, ИНН 2540181098, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 29Б; далее - ООО "Инкон", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) от 25.02.2015 и от 28.02.2015 об отказе в предварительном согласовании места размещения объектов отдыха, туризма, занятия физической культурой и спортом на земельном участке площадью 12 434 кв.м, расположенном в районе ул. 2-я Шоссейная, 1 в г. Владивостоке и обязании уполномоченного органа принять решение о предварительном согласовании ООО "Инкон" места размещения объектов на вышеуказанном земельном участке (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 28.07.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением от 07.10.2015 решение от 28.07.2015 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Инкон", ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить вынесенное постановление.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о незаконности вывода апелляционного суда о том, что наложение испрашиваемого участка и участка, предоставленному обществу в аренду для целей, не связанных со строительством, является основанием для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта на таком участке. Считает необоснованной ссылку суда на статью 11.9 ЗК РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.10.2014 ООО "Инкон" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12434 кв.м, расположенного в районе ул. 2-я Шоссейная, 1 в г. Владивостоке для строительства объектов отдыха, туризма и развлечений, занятия физической культурой и спортом.

10.02.2015 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издало распоряжение N 427 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-ая Шоссейная, 1, ООО "Инкон", вид разрешенного использования: объекты административного назначения, связанные с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, рестораны, гостиницы; цель предоставления: для строительства объекта отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом".

25 февраля и 28 февраля 2015 года департамент письмами отказал в предоставлении земельного участка, указав на необходимость выставления права на заключение договора аренды на торги, поскольку в отношении него имеется более одного заявления, а также то, что испрашиваемый участок полностью накладывается на участок с кадастровым номером 25:28:050007:253.

Считая, что вышеуказанные отказы нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка для строительства, его выбора и предварительного согласования места размещения объекта установлен в статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка является предметом торгов (конкурсов, аукционов).

Исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм земельного законодательства в их взаимосвязи и взаимозависимости в случаях, когда для целей строительства испрашивается сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов.

Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что испрашиваемый обществом участок полностью налагается на участок с кадастровым номером 25:28:050007:253, предоставленный заявителю в аренду для целей, не связанных со строительством (для размещения открытой складской зоны), что препятствует формированию иного земельного участка для целей строительства и дальнейшей постановке его на кадастровый учет.

Предоставление для строительства земельного участка, сформированного для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов приведет к обходу установленной законом процедуры получения земельного участка для строительства и нарушению прав иных лиц, заинтересованных в получении земельных участков для строительства.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке без проведения торгов, в силу чего признал оспариваемый отказ правомерным и не нарушающим права и законные интересы общества.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании вышеназванных норм материального права.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу N А51-11385/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.Ю. Лесненко С.Н. Новикова