Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 февраля 2016 г. N Ф03-6429/15 по делу N А51-12454/2015

г. Хабаровск

24 февраля 2016 г.

Дело N А51-12454/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, О.В. Цирулик

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу N А51-12454/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Лошакова;

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Ветошкевич, С.М. Синицына, Н.А. Скрипка

по заявлению администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Тэнь Цэн"

о признании незаконным решения

Администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края (ОГРН 1022500640513, ИНН 2514003412; 692132, Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Ленина, д. 90; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490; 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48; далее - Управление) от 04.05.2015 N 15/022/2014-653 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 15.12.2014 N 68.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тэнь Цэн" (далее - ООО "Тэнь Цэн").

Решением суда от 17.07.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 решение отменено; признан незаконным отказ Управления от 04.05.2015 N 15/022/2014-653 в государственной регистрации договора аренды от 15.12.2014 N 68 как не соответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; суд обязал Управление в установленный законом срок осуществить государственную регистрацию заключённого между администрацией и ООО "Тэнь Цэн" договора от 15.12.2014 N 68 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:02:000000:248; 25:02:000000:249; 25:02:000000:250; 25:02:000000:251; 25:02:000000:252; 25:02:000000:253; 25:02:000000:254; 25:02:000000:257; 25:02:000000:258; 25:02:000000:259; 25:02:000000:260; 25:02:000000:263; 25:02:000000:278; 25:02:000000:279; 25:02:000000:280; 25:02:000000:283; 25:02:000000:284; 25:02:000000:285; 25:02:000000:286; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288; 25:02:000000:289; 25:02:000000:290; 25:02:000000:291; 25:02:000000:292; 25:02:000000:255; 25:02:000000:256; 25:02:000000:261; 25:02:000000:262; 25:02:000000:281; 25:02:000000:282; 25:02:000000:181; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Управление настаивает, что проведение аукциона возможно только после публикации сообщения о наличии предлагаемых к передаче земельных участков. Считает, что ранее опубликованное сообщение в газете "Ударный фронт" 20.09.2012 не может быть использовано при повторном проведении аукциона. Кроме того, указывает, что это сообщение опубликовано не в краевой газете, имеющей официальное издание, а в местной.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

Администрацией также заявлено письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность состоявшегося постановления апелляционного суда исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов, по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 25:02:000000:248; 25:02:000000:249; 25:02:000000:250; 25:02:000000:251; 25:02:000000:252; 25:02:000000:253; 25:02:000000:254; 25:02:000000:257; 25:02:000000:258; 25:02:000000:259; 25:02:000000:260; 25:02:000000:263; 25:02:000000:278; 25:02:000000:279; 25:02:000000:280; 25:02:000000:283; 25:02:000000:284; 25:02:000000:285; 25:02:000000:286; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288; 25:02:000000:289; 25:02:000000:290; 25:02:000000:291; 25:02:000000:292; 25:02:000000:255; 25:02:000000:256; 25:02:000000:261; 25:02:000000:262; 25:02:000000:281; 25:02:000000:282; 25:02:000000:181; 25:02:000000:287; 25:02:000000:288 (всего 40 участков), расположенных по адресу: Приморский край, Дальнереченский район, с. Голубовка, ул. Восточная, 4, его победителем признано ООО "Тэнь Цэн", что отражено в протоколе от 10.12.2014 N 2.

На основании указанного протокола 15.12.2014 между администрацией (арендодатель) и ООО "Тэнь Цэн" (арендатор) заключен договор аренды N 68, предметом которого обозначены вышеназванные земельные участки (всего 40 участков). Срок действия договора определен с 01.01.2015 по 01.01.2040.

По заявлению общества о регистрации договора Дальнереченским отделом Управления Росреестра по Приморскому краю сообщением от 04.05.2015 N 15/022/2014-653 отказано в регистрации договора аренды, поскольку при проведении правовой экспертизы документов регистрирующим органом выявлено, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие предварительную и заблаговременную публикацию в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков. Указано, что при публикации в газете "Ударный фронт" допущена ошибка по одному земельному участку: напечатан кадастровый номер 25:02:000000:260 вместо 25:02:000000:262.

Администрация как сторона договора аренды, не соглашаясь с отказом в его регистрации как не соответствующим доказательствам, представленным в регистрирующий орган, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с регистрацией прав на недвижимое имущество, в том числе регистрацией обременения прав в виде аренды, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 9, абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 13 и абзацем одиннадцатым пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган обязан осуществлять проверку действительности поданных заявителем документов на государственную регистрацию права или сделки и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица; осуществлять проверку законности сделки и устанавливать отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества.

Согласно статье 19 этого же закона сомнение в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений выступает основанием для приостановления государственной регистрации прав. В этом случае государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

На основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 названного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Установлено, что предметом договора аренды определены 40 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенными видами использования "для сельскохозяйственного использования".

Использование земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ N 101-ФЗ). В частности, статьей 10 названного закона установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно названному порядку, действующему в редакции закона на момент заключения договора аренды (15.12.2014), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Статьёй 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 89-КЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края" в редакции, действующей с 04.12.2014, установлено, что опубликование в средствах массовой информации сообщений, связанных с оборотом земельных участков и земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Средствами массовой информации, указанными в части первой настоящей статьи, являются газета "Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края" и источники официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков и земельных долей.

Прежняя редакция указанной статьи не определяла конкретное средство массовой информации и предусматривала публикацию лишь объявлений о сделках с земельными участками.

Установлено, что в газете "Ударный фронт" от 20.09.2012 опубликовано сообщение о наличии предлагаемых администрацией к использованию на условиях аренды спорных земельных участков, расположенных в с. Голубовка, ул. Восточная, 4.

Поскольку по указанной публикации поступило 4 заявки (от ЗАО "Дальнереченское", ООО "Кедровка", ООО "Нива-С", Шкабой О.И.), администрацией 21.02.2013 проведен аукцион, по результатам которого выявлен победитель: ООО "Кедровка", - с которым заключены договоры аренды от 04.04.2013 N 31, N 32, N 33, N 34 (договоры прошли государственную регистрацию).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-3968/2014 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в связи с жалобой ЗАО "Дальнереченское" аукцион и заключенные договоры аренды с ООО "Кедровка" признаны недействительными в связи с нарушением порядка проведения аукциона.

06.11.2014 в этой же районной газете "Ударный фронт" N 45 и в краевой газете "Приморская газета" от 07.11.2014 N 123 администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении вышеуказанных земельных участков.

На участие в аукционе поступило три заявки: от ООО "Кедровка", ООО "Тэнь Цэн" и ООО "Ягода".

Решением аукционной комиссии победителем аукциона признано ООО "Тэнь Цэн", решение оформлено протоколом от 10.12.2014 N 2.

С победителем аукциона (ООО "Тэнь Цэн") заключен договор аренды от 15.12.2014 N 68.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, признал, что при проведении аукциона и подведении его итогов 10.12.2014 администрацией не соблюдены условия предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Суд не принял в качестве такого доказательства публикацию в краевой газете "Приморская газета" от 07.11.2014 N 123 объявления о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, поскольку его содержание связано с решением о проведении аукциона, а не с опубликованием сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков, в связи с чем отказал в удовлетворении требований администрации.

Апелляционная инстанция, повторно рассматривая дело, не согласилась с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Так, суд признал, что первоначально размещенная публикация о наличии к передаче земельных участков (сообщение в газете "Ударный фронт" от 20.09.2012) является достаточной информацией о наличии земельных участков, подлежащих передаче в аренду. При этом суд учел, что такая информация по сути необходима для выявления наличия одного или нескольких претендентов по приобретению прав на земельные участки и при наличии нескольких претендентов земельные участки предоставляются только на торгах. Поскольку по первоначальной публикации заявки на приобретение земельных участков подавались несколькими лицами, следовательно, передача этих земельных участков в аренду могла быть осуществлена только на торгах. То, что на получение названных земельных участков имелись намерения у ряда лиц, следует из заявок, поданных на участие в аукционе по публикации в газетах "Ударный фронт", "Приморская газета".

Апелляционной инстанцией правомерно отмечено, что доказательств, свидетельствующих об ограничении круга потенциальных участников в аукционе по мотиву отсутствия информации о предоставлении земельных участков на праве аренды, в дело не представлено. Суд указал, что по имеющейся информации об аукционе в отношении спорных земельных участков любое заинтересованное лицо могло принять соответствующее участие и получить объективную информацию о земельных участках у организатора торгов.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал оспариваемый отказ в государственной регистрации договора аренды не соответствующим вышеприведенному законодательству, нарушающим права заявителя и на основании правил статей 198, 200 и 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования администрации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ не принимаются.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу N А51-12454/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

В.А. Гребенщикова О.В. Цирулик