Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2016 г. N Ф03-1221/16 по делу N А73-9873/2015

г. Хабаровск

11 апреля 2016 г.

Дело N А73-9873/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от дачного некоммерческого товарищества "Осиновая роща" - Костенкова Я.Ф., представитель по доверенности от 31.08.2015 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Осиновая роща" на решение от 12.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 по делу N А73-9873/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник,

в суде апелляционной инстанции судьи Е.И. Сапрыкина, И.И. Балинская, Т.Д. Пескова

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Осиновая роща"

к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

третье лицо: дачное некоммерческое товарищество "Лан"

о признании незаконным решения

Дачное некоммерческое товарищество "Осиновая роща" (ОГРН 1142721003567, ИНН 2721209130; далее - ДНТ "Осиновая роща", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - управление), изложенного в письме от 15.04.2015 N 9.5.9/1443, об отказе в предоставлении в собственность товариществу земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0601205:262, 27:17:0601205:273; об обязании администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) предоставить в собственность ДНТ "Осиновая роща" испрашиваемые земельные участки в течение двухнедельного срока с момента вынесения решения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено дачное некоммерческое товарищество "Лан" (далее - ДНТ "Лан").

Решением суда от 12.10.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ДНТ "Осиновая роща" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса РФ, действующие в редакции до 01.03.2015. Считает, что в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" списочная численность ДНТ должна быть не менее трех человек, поэтому не основан на действующих нормах права вывод суда о необходимости предоставления списочного количества нуждающихся в предоставлении земельных участков граждан. Полагает, что в материалы дела представлено достаточно документов, подтверждающих возможность выкупа земельного участка, отнесенного к имуществу общего пользования. Ссылается на то, что размер такого участка определен в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 14 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (25 % площади садовых и огородных земельных участков).

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 28.03.2011 постановлением администрации Хабаровского муниципального района N 1174 ДНТ "ЛАН" предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 246 000 кв. м.

07.05.2014 между управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района (арендодатель) и ДНТ "ЛАН" (арендатор) заключен договор аренды N 283/14, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды земельные участки общей площадью 246 000 кв. м, местонахождение участков определено: примерно в 700 м по направлению на северо-восток от ориентира - участка N 48, расположенного за пределами участков по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Осиновая речка, ул. Ломоносова, в том числе:

- земельные участок площадью 190 000 кв. м с кадастровым номером 27:17:0601205:195;

- земельный участок площадью 56 000 кв. м с кадастровым номером 27:17:0601205:194.

Участки имеют разрешенное использование "для ведения дачного хозяйства и организации застройки территории дачного некоммерческого товарищества".

Срок аренды установлен с 07.05.2014 по 06.05.2017.

Передача земельных участков оформлена актом от 07.05.2014.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

06.11.2014 между ДНТ "ЛАН" (правообладатель) и ДНТ "Осиновая роща" (правоприобретатель) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 07.05.2014 N 283/14. По условиям договора правообладатель - арендатор земельных участков по договору N 283/14 передал, а правоприобретатель - новый арендатор принял все права и обязанности по названному договору аренды, а именно в отношении земельных участков площадью 190 000 кв. м с кадастровым номером 27:17:0601205:195 и площадью 56 000 кв. м с кадастровым номером 27:17:0601205:194.

Письмом от 25.08.2014 N 9.5.9/2527 арендодатель не возражал относительно переуступки права аренды земельных участков.

Договор о передаче прав и обязанностей зарегистрирован в установленном порядке.

18.12.2014 ДНТ "Осиновая роща" обратилось с заявлением в администрацию Хабаровского муниципального района о предоставлении товариществу в собственность бесплатно земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, согласно прилагаемому описанию земельных участков общего пользования.

Дополнительно к названному заявлению письмом от 06.02.2015 товарищество представило кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки, в том числе на земельные участки площадью 123 961 кв. м с кадастровым номером 27:17:0601205:273; площадью 21 642 с кадастровым номером 27:17:0601205:262.

Письмом от 15.04.2015 N 9.5.9/1443 администрация Хабаровского муниципального района со ссылкой на положения статьи 39.5 ЗК РФ в редакции, действующей после 01.03.2015, пунктов 1, 2 статьи 14 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" отказала в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков.

ДНТ "Осиновая роща", ссылаясь на незаконность соответствующего отказа, на нарушение отказом прав и законных интересов товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права товарищество просило обязать администрацию предоставить в собственность земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, с кадастровыми номерами 27:17:0601205:273, 27:17:0601205:262.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По настоящему делу спор касается земельных участков, относящихся к категории земель "земли населенных пунктов", имеющих разрешенное использование "для ведения дачного хозяйства" и предоставленных для этих целей.

Установлено, что спорные земельные участки расположены в границах территории Хабаровского муниципального района.

Отношения, связанные с ведением гражданами дачного хозяйства и правовое положение дачных некоммерческих объединений урегулированы нормами Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Статьей 14 названного Закона определены условия предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Такое предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Пунктом 2 названной статьи установлены предельные размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены некоммерческому объединению. Этот размер не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Таким образом, определение предельного размера земельного участка, который может быть предоставлен некоммерческому объединению, зависит непосредственно от количества членов некоммерческого объединения и установленного предельного максимального размера площади земельного участка для ведения дачного хозяйства, а также земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В свою очередь, земельные участки, подлежащие отнесению к имуществу общего пользования, определяются исходя из двадцати пяти процентов площади, определенной в отношении всех членов некоммерческого объединения. Т.е. количество членов некоммерческого объединения является существенным критерием для определения, в том числе земельных участков, подлежащих отнесению к общему имуществу.

В данном случае установлено, что ДНТ "Осиновая роща" зарегистрировано в качестве юридического лица 26.05.2014; членами товарищества являются граждане Пукий В.В., Рябов О.Ф., Костенкова Я.Ф. (протокол от 15.05.2014 N 1); в настоящее время товарищество является арендатором земельных участков, предоставленных с целью ведения дачного хозяйства.

В обоснование расчета площади земельных участков, подлежащих отнесению к общему имуществу членов товарищества, представлены: план баланса территории, план типов покрытия и озеленения, план разбивки осей дорог, кварталов, улиц, планировочная схема, план разбивки участков, площадок, план вертикальной планировки.

Судебные инстанции, исследуя и оценивая представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, обоснованно не приняли их в качестве доказательств, подтверждающих возможность определения площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования ДНТ "Осиновая роща", по вышеназванной норме Закона.

Кроме того, суды правомерно отметили, что предоставление земельных участков, подлежащих отнесению к общему имуществу, в собственность по правилам статьи 34 ЗК РФ в редакции, действующей до 01.03.2015, без учета требования положений Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" невозможно, поскольку нормы названной статьи Кодекса не отождествляют земельные участки в зависимости от их использования (непосредственно членами некоммерческого объединения для своих нужд либо в целях общего имущества).

При установленном вывод судебных инстанций о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления товариществу в собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков обоснован. Поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды обоснованно отказали в удовлетворили заявленных требований ДНТ "Осиновая роща".

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, фактически направлены на переоценку последних и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены решения и постановления, судами не допущено.

В силу изложенного обжалуемые решение, постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 по делу N А73-9873/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко