Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2016 г. N Ф03-1143/16 по делу N А73-9495/2015

г. Хабаровск

11 апреля 2016 г.

Дело N А73-9495/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания" - Костина А.В., представитель по доверенности от 18.01.2016 б/н;

от администрации города Хабаровска - Лазорко Ю.П., представитель по доверенности от 24.11.2015 N 1.1.27-712; Шумилов Ю.В., представитель по доверенности от 01.09.2015 N 1.1.27-464;

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска - Ефимкова Е.К., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 02-12/6

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания", акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" на решение от 30.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу N А73-9495/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Букина,

в суде апелляционной инстанции судьи Е.И. Сапрыкина, И.И. Балинская, Е.В. Вертопрахова

по иску общества с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания"

к муниципальному образованию "Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

третье лицо: открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания"

о признании недействительным договора аренды, о применении последствий недействительности сделки

Общество с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания" (ОГРН 1142724007161, ИНН 2724194361; 680031, г. Хабаровск, ул. Окружная, д. 7; далее - ООО "ВСК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию "Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107; 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66) и департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290; 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66) о признании недействительным сделки - договора аренды от 27.11.2014 N 524 и применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363; 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49; далее - ОАО "ДГК").

Решением суда от 30.09.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015, в удовлетворении требований отказано.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы две кассационные жалобы: ООО "ВСК", АО "ДГК".

В кассационной жалобе ООО "ВСК" настаивает на удовлетворении исковых требований. Полагает возможным признать недействительным договор аренды на основании части 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Указывает, что приложенные к аукционной документации технические условия не соответствовали требованиям вышеназванной статьи закона. Ссылается на невозможность использования земельного участка ввиду отказа АО "ДГК" в выдаче технических условий на подключение объекта.

В кассационной жалобе АО "ДГК" ссылается на отсутствие возможности выдачи обществу технических условий на подключение объекта строительства к системам теплоснабжения ввиду превышения существующей нагрузки на сети. Не согласно с оценкой судом письма от 20.06.2013 N 4363 как выдачи технических условий, поскольку техническая возможность подключения отсутствует.

В отзывах на кассационные жалобы администрация и департамент выразили несогласие с изложенными в них доводами, просили оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и ответчиков доводы кассационной жалобы и отзывов поддержали, дали по ним пояснения.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции своих представителей не направило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 27.11.2014 между департаментом муниципальной собственности, действующим от имени городского округа "Город Хабаровск" (арендодатель), и ООО "Восточная строительная компания" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 524, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок площадью 4 360,10 кв. м с кадастровым номером 27:23:0011108:231, местоположение: примерно в 270 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилого здания, расположенного за переделами участка по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Даниловского П.М., д. 21, для строительства в соответствии с разрешенными видами использования в зоне Ж-4.

Срок действия договора определен с 27.11.2014 по 26.11.2017.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Установлено, что договор заключен по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с учетным кадастровым номером 27:23:0011108:231 площадью 4 360 кв. м, проведенного на основании постановления администрации г. Хабаровска от 20.08.2014 N 3607; победителем аукциона признано ООО "Восточная строительная компания" (протокол от 07.11.2014).

Общество, ссылаясь на то, что в нарушение пункта 4 статьи 30 ЗК РФ договор заключен в отношении земельного участка, не обеспеченного техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, и полагая, что заключенный по результатам аукциона договор аренды не соответствует требованиям земельного законодательства, а потому является недействительным (ничтожным), обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив требование о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ответчика арендных платежей в сумме 604 523 руб., а также требование о взыскании убытков в сумме 500 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае спор касается земельного участка, предоставленного для строительства.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями статьи 30 ЗК РФ, действующей в спорный период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

По общему правилу предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен в пункте 4 статьи 30 ЗК РФ. Из содержания названного пункта Кодекса следует, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя, помимо прочего, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила). Названные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Согласно пункту 8 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с пунктом 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В материалы дела представлено обращение департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 06.06.2013 N 01-45/7705, адресованное СП "Хабаровские тепловые сети", о выдаче технических условий условия на теплоснабжение планируемых к строительству объектов капитального строительства на земельном участке в Северном округе г. Хабаровска в районе ул. Даниловского. В обращении указаны: зона многоэтажной застройки Ж-4; площадь земельного участка - 4 360,1 кв. м; подключаемая тепловая нагрузка - 0,14544 Гкал/час. К обращению приложены выкопировка участка, информация о разрешенном виде использования земельного участка и о предельных параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку.

Таким образом, суды установили, что администрацией в полном объеме выполнены требования пункта 8 вышеназванных Правил

В ответ на указанное обращение ресурсоснабжающая организация письмом от 26.06.2013 N 4363 "О выдаче технических условий" указала, что возможность подключения к тепломагистралям города Хабаровска по запрашиваемому земельному участку указана в таблице N 1. В данной таблице указан номер запроса, расположение земельного участка, тепловая нагрузка (эти данные совпадают с данными обращения). Указано, что тепловая нагрузка по выданным ТУ застройщикам г. Хабаровска и Хабаровского района для подключения к централизованной системе теплоснабжения на сегодняшний день превышает величину перспективной подключаемой тепловой нагрузки, закрепленной под мероприятия, вошедшие в утвержденную инвестиционную программу ОАО "ДГК" по развитию системы централизованного теплоснабжения г. Хабаровска на 2011-2015 гг. Также в ответе имеется ссылка на разрабатываемую администрацией г. Хабаровска схему развития системы теплоснабжения г. Хабаровска и на то, что техническая возможность подключения объектов капитального строительства на земельных участках, указанных в представленных запросах, будет рассмотрена после утверждения схемы теплоснабжения.

Данное письмо наряду с другими документами входило в состав документации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 27:23:0011108:23. Истец о наличии этого письма был осведомлен в равных условиях с иными участниками аукциона.

Суды, оценивая письмо от 20.06.2013, признали, что ответ ресурсоснабжающей организации, по сути, не содержит отказ в выдаче технических условий, в ответе изложены условия технического подключения.

С учетом конкретных обстоятельств дела: наличия технических условий по подключению объекта строительства на спорном земельном участке; нахождения этих условий в составе конкурсной документации; уведомления как истца, так и иных участников аукциона об условиях подключения - суды обоснованно признали отсутствие правовых оснований для признания ничтожным договора аренды N 524 на основании пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Следует отметить, что признание недействительным (ничтожным) спорного договора по указанному основанию может привести к ущемлению прав и законных интересов иных добросовестных участников экономического оборота.

При этом истец не лишен права использовать иные способы защиты своих прав и законных интересов.

Поскольку иных мотивов относительно ничтожности договора аренды не приведено и материалами дела не установлено, суды обоснованно отказали обществу в иске.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой и апелляционной инстанций, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ не принимаются.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение, постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Государственная пошлина, в уплате которой ООО "ВСК" при подаче кассационной жалобы была предоставлена отсрочка, подлежит взысканию с него в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу N А73-9495/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 3 000 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края - выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко