Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 апреля 2016 г. N Ф03-1837/16 по делу N А73-8819/2015

г. Хабаровск

28 апреля 2016 г.

А73-8819/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.М. Луговой

Судей: Г.В. Котиковой, И.А. Мильчиной

при участии:

от заявителя: АО "Морская судоходная компания "ВОСТОКТРАНССЕРВИС" - Чихунов М.Н., представитель по доверенности от 03.03.2016 б/н;

от Амурского бассейнового водного управления - Владова А.А., представитель по доверенности от 25.01.2016 N 05-65/08/2016;

от отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления - представитель не явился;

от ООО "Диомидовский рыбный порт" - Кижеватов А.В., представитель по доверенности от 17.10.2014 б/н;

от ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Морская судоходная компания "ВОСТОКТРАНССЕРВИС"

на решение от 05.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016

по делу N А73-8819/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Барилко М.А., в апелляционном суде судьи: Балинская И.И. Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.

по заявлению акционерного общества "Морская судоходная компания "ВОСТОКТРАНССЕРВИС" (ОГРН 1022501905909, ИНН 2538003718, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гамарника, 5-49)

к Амурскому бассейновому водному управлению (ОГРН 1022701131980, ИНН 2722031675, место нахождения: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Герасимова, 31), отделу водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Диомидовский рыбный порт", Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальные рыбные ресурсы"

о признании недействительными решений

Акционерное общество "Морская судоходная компания "ВОСТОКТРАНССЕРВИС" (далее - заявитель, общество, ЗАО МСК "ВОСТОКТРАНССЕРВИС") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому бассейновому водному управлению (далее - Управление, Амурское БВУ), Отделу водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления (далее - Отдел) о признании недействительным решения Управления, выраженного в приказе N 05-07/29 от 30.01.2015 "О проведении открытого аукциона N 201 на право заключения договора водопользования акваторией водного объекта", о признании недействительным решения Отдела, выраженного письмом от 05.05.2015 N21-178/1187 об отказе в принятии заявки на участие в аукционе N 201, о признании недействительным решения Управления, выраженного в письме от 20.05.2015 N 02-06/1183 об отказе в удовлетворении претензии ЗАО МСК "ВОСТОКТРАНССЕРВИС" и возврате заявления на участие в аукционе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Диомидовский рыбный порт" (далее - ООО "Диомидовский рыбный порт") и Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальные рыбные ресурсы" (далее - ФГУП "Национальные рыбные ресурсы").

Решением суда от 05.10.2015, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 03.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы соответствием закону и отсутствием доказательств нарушения прав и интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями Управления и Отдела.

Обоснованность и законность судебных актов двух инстанций проверяется судом округа по кассационной жалобе общества, полагающего решение и постановление судов подлежащим отмене, как принятые с не правильным применением норм материального права.

Общество настаивает, что суды к ошибочным выводам привело неверное понимание того, что предоставление акватории, учитывая, что в собственности у общества имеется "глубоководный котлован плавдока", должно было быть осуществлено в иной процедуре, то есть по постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 65, а не по постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, а общество должно было поставлено в известность о начале процедуры как заинтересованное в этом лицо. Доводы жалобы поддержаны представителем в судебном заседании суда округа.

Управление и ООО "Диомидовский рыбный порт" в отзывах и их представители в судебном заседании доводы подателя кассационной жалобы отклонили, просили оставить судебные акты без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отдел, ФГУП Национальные рыбные ресурсы", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы отзывы не представили, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи поступившим заявлением ООО "Диомидовский рыбный порт" от 25.02.2014 о предоставлении в пользование участка акватории бухты Диомид для размещения плавательных средств, 30.01.2015 Амурским БВУ издан приказ N 05-07/29 "О проведении открытого аукциона N 201 на право заключения договора водопользования акваторией водного объекта".

Согласно приказу, Управлением принято решение о проведении 07.04.2015 в 14 час. 00 мин. по хабаровскому времени в Амурском БВУ по адресу: г. Хабаровск, ул. Герасимова, 31, открытого аукциона N 201 на право заключения договора водопользования для использования части акватории бухты Диомид Японского моря, расположенной в районе г. Владивосток Приморского края площадью 0,007346 км2 с координатами водопользования:

точка 1 - 43005/23,7// с. ш.; 131053/18,5// в. д.;

точка 2 - 43005/22,5// с. ш.; 131053/20,0// в. д.;

точка 3 - 43005/19,2// с. ш.; 131053/15,4// в. д.;

точка 4 - 43005/20,4// с. ш.; 131053/13,9// в. д.

02.02.2015 Управлением на официальном сайте Российской Федерации в

сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Амурского БВУ www.amurbvu.ru были размещены извещение о проведении открытого аукциона N 201 и извещение N 020215/2642565/02 о проведении торгов в форме открытого аукциона.

В извещении N 201 указан предмет аукциона - право на заключение договора водопользования, место, дата и время проведения аукциона; сведения о водном объекте, координаты угловых точек; площадь акватории; вид и способ использования водного объекта - для совместного водопользования, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; цель использования водного объекта; место приема, дата, время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов: Управление, г. Хабаровск, ул. Герасимова, 31, с 15 час. 00 мин. хабаровского времени 02.02.2015 до 09 час. 00 мин. хабаровского времени 24.03.2015.

В извещении о проведении торгов N 020215/2642565/02 опубликована информация об организаторе торгов, условиях проведения торгов (дата начала и окончания подачи заявок, место и порядок подачи заявок, требования к содержанию и форме заявок, срок отказа от проведения торгов, дата и время проведения аукциона, место проведения аукциона); общая информация по лоту (название водного объекта, вид собственности, вид использования, способ использования, местоположение, сведения о водном объекте, его границах, срок договора, валюта лота, начальная цена, шаг аукциона, размер задатка, условия внесения задатка).

27.03.2015 аукционной комиссией Управления составлен протокол N 201 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 020215/2642565/02, в соответствии с которым к участию в аукционе были допущены и признаны участниками: 1.Дворянский В.В. (рег. N заявки 645 от 19.03.2015); 2.ФГУП "Нацрыбресурс" (рег. N заявки 675 от 23.03.2015); 3.ООО "Форум-ДВ" (рег.N заявки 663 от 23.03.2015); 4.ООО "ДРП" (ООО "Диомидовский рыбный порт") (рег. N заявки 572 от 12.03.2015); 5.ООО "Компания КЕСС" (рег. N заявки 640 от 19.03.2015); 6.ООО "Деметра (рег. N заявки 561 от 12.03.2015); 7.ООО "ПримСнабТорг" (рег. N заявки 470 от 27.02.2015); 8.ООО "Адмирал" (рег. N заявки 586 от 16.03.2015); 9.ООО "Ресурс" (рег. N заявки 679 от 23.03.2015).

07.04.2015 аукционной комиссией Управления составлен протокол открытого аукциона N 201, согласно которому в аукционе приняли участие:

1.ООО "ПримСнабТорг", 2. Дворянский В.В., 3. ООО "Компания КЕСС", 4. ООО "Форум-ДВ", 5. ООО "Диомидовский рыбный порт", 6. ФГУП "Нацрыбресурс", 7. ООО "Ресурс". Участники аукциона ООО "Адмирал" и ООО "Деметра" не зарегистрировались и на аукцион не явились.

По решению аукционной комиссии и с согласия всех участников аукциона, дата проведения аукциона перенесена на 01 октября 2015 на 10 час. 00 мин.

22.04.2015 в Отдел АО "МСК "ВОСТОКТРАНССЕРВИС" подана заявка N 162 на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования.

Письмом Отдела от 05.05.2015 N 21-178/1187 обществу отказано в принятии его заявки на участие в открытом аукционе N 201 в связи с окончанием срока приема заявок, а также в связи с тем, что эту заявку необходимо было подавать непосредственно в Управление (г. Хабаровск, ул. Герасимова, 31) до 24.03.2015. Одновременно обществу указано на несоответствие представленных документов требованиям аукционной документации.

29.04.2015 АО "МСК "ВОСТОКТРАНССЕРВИС" обратилось в Управление с претензией, в которой просило разъяснить, каким образом произошло наложение точек координат части акватории, выставленной на аукцион на право заключения договора водопользования, с частью акватории, разрешенной для водопользования обществу, и просило разрешить ему участвовать в аукционе.

Рассмотрев указанную претензию, Управление письмом от 20.05.2015 N 02-06/1183 отказало в её удовлетворении и возвратило обществу заявление на участие в аукционе.

Посчитав незаконными решение Управления, изложенное в приказе от 30.01.2015 N 05-07/29, решение Отдела, выраженное в письме от 05.05.2015 N 21-178/1187 об отказе в принятии заявки на участие в аукционе N 201, решение Управления, изложенное в письме от 20.05.2015 N 02-06/1183 об отказе в удовлетворении претензии, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления, суды в удовлетворении требований о признании ненормативных правовых актов незаконными отказали. Суд округа считает выводы суда первой инстанции и апелляционной коллегии правомерными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству исходя из следующего.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договора либо решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", далее - Постановление N 230) и без проведения аукциона (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", далее - Постановление N 165).

Согласно пункту 1 Постановления N 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях разметки границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

Договор водопользования для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации уже существующих объектов недвижимости подлежит заключению в порядке, установленном Постановлением N 165.

Постановлением N 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила подготовки и заключения договора), и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

Подготовка и заключение договора водопользования осуществляются на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 3 Правил подготовки и заключения договора).

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения аукциона организаторами аукциона, в числе других, являются Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения аукциона организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Как установили суды, и следует из материалов дела, в Управление или Отдел поступило заявление ООО "Диомидовский рыбный порт" от 25.02.2014 о предоставлении в пользование участка акватории бухты Диомид для размещения плавательных средств.

30.01.2015 Амурским БВУ издан приказ N 05-07/29 "О проведении открытого аукциона N 201 на право заключения договора водопользования акваторией водного объекта", в котором отражены все необходимые и достаточные в соответствии с пунктом 7 Правил проведения аукциона сведения о предмете, дате и месте проведения аукциона.

В этой связи и поскольку, Управлением целью заключения договора водопользования была обозначена не эксплуатация уже существующего объекта, то выводы судов о правомерном инициировании Управлением процедуры предоставления в пользование участка акватории в соответствии с предоставленными полномочиями по правилам, установленным Постановлением N 230, и соответствии оспариваемого Приказа от 30.01.2015 названным пунктам Правил, являются верными.

Вместе с этим суды установили и подтверждается материалами дела, что Управлением в соответствии с пунктом 8 Правил проведения аукциона организована подготовка и размещение извещения и документации, а именно 02.02.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Амурского БВУ www.amurbvu.ru. размещены извещение о проведении открытого аукциона N 201 и документация об открытом аукционе. Данные информационные ресурсы были доступны для всеобщего доступа без каких-либо ограничений.

В соответствии с извещением датой начала подачи заявок на аукцион определено 02.02.2015, датой окончания подачи заявок и документов - 24.03.2015, местом приема заявок и документов обозначено Амурское БВУ (г. Хабаровск, ул. Герасимова, 31).

Заявка АО "МСК "ВОСТОКТРАНССЕРВИС" поступила 22.04.2015 в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ, структурное подразделение Управления, расположенное в г. Владивостоке.

Отделом письмом от 05.05.2016 заявка общества возвращена ему по мотиву истечения срока подачи заявок и представления пакета документов ненадлежащему лицу.

Согласно пункту 28 Правил проведения аукциона датой начала подачи заявок является дата размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.

При установленных судами обстоятельствах, с учетом обозначенных пунктов Правил проведения аукциона, суд округа соглашается с выводами судов об обоснованности оспариваемого решения Отдела от 05.05.2015 в связи с установлением факта пропуска срока на подачу заявки и документов для участия в аукционе и их подачей ненадлежащему адресату.

Вместе с этим, судами верно установлены обстоятельства и оценены доводы заявителя о нарушении его прав и интересов письмом Управления от 20.05.2015, поскольку, по утверждению общества, координаты участка водной поверхности выставленного на аукцион в одной точке совпадают с координатами части водной акватории бухты Диомид, которая была предоставлена обществу в пользование по решению Амурского БВУ от 28.12.2007 N 8.

Как правильно указали суды, совпадение одной из географических координат угловых точек объекта водопользования, не означает наложение площади (территории) одного водного объекта на площадь (территорию) другого водного объекта.

При этом правомерно отклонены судами с учетом оценки обстоятельств и выводов, изложенных в судебных решениях по иным делам, доводы общества относительно нахождения на спорном участке и в непосредственной близости от него объектов, принадлежащих обществу и эксплуатируемых им при осуществлении своей хозяйственной деятельности и о том, что данные обстоятельства могли повлиять на законность оспариваемых решений Управления и Отдела.

Ошибочное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, применительно к фактическим обстоятельствам, установленным судами и относимости либо не относимости этих обстоятельств к предмету спора по настоящему делу, не свидетельствует о неверном применении судами норм материального и процессуального права, следовательно, основанием для отмены судебных актов, отвечающих признакам законности и обоснованности, являться не может.

На основании изложенного решение суда от 05.10.2015 и постановление апелляционной коллегии от 03.02.2016 подлежат оставлению без изменений, кассационная жалоба - без удовлетворения.

За рассмотрение кассационной жалобы с общества подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере 1500 руб.

Приложенные обществом к кассационной жалобе документы арбитражным судом округа не могут быть исследованы, поскольку приобщение и оценка доказательств на стадии кассационного производства в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается. Данные документы подлежат возвращению обществу.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016 по делу N А73-8819/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества "Морская судоходная компания "ВОСТОКТРАНССЕРВИС" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 1 500 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.М. Луговая

Судьи

Г.В. Котикова И.А. Мильчина