Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 мая 2016 г. N Ф03-1797/16 по делу N А73-8384/2015

г. Хабаровск

05 мая 2016 г.

А73-8384/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Камалиевой Г.А.

Судей: Барбатова А.Н., Тарасова И.А.

при участии:

от АО "Газпром газораспределение Дальний Восток": Марченко В.В., представитель по доверенности от 15.02.2016 N 07-22/334

от администрации: Денисюк А.А., представитель по доверенности от 25.11.2015 N 1.1.27-797

от ООО "ДВ-Союз": представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток"

на решение от 09.11.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016

по делу N А73-8384/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.И.Дюкова, в суде апелляционной инстанции - судьи И.Е.Пичинина, М.О.Волкова, Е.В.Гричановская

по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток"

к администрации города Хабаровска

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз"

о понуждении заключить договоры

Открытое акционерное общество "Хабаровсккрайгаз" (ОГРН 1022701128317, адрес (место нахождения): 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Брестская, 51) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации города Хабаровска (далее - администрация; ОГРН 1032700305978, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) о понуждении заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме по адресу: г. Хабаровск, ул. Аксенова, д. 32, кв. 9; заключить договор на предоставление услуги газоснабжения юридическим лицам-собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: г. Хабаровск, ул. Аксенова, д. 32, кв. 9.

Определением от 24.08.2015 наименование истца по настоящему делу изменено на акционерное общество "Газпром газораспределение Дальний Восток" (далее - АО "Газпром газораспределение Дальний Восток").

Определением от 05.10.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз" (далее - ООО "ДВ-Союз").

Решением от 09.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Законность вынесенных по делу решения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе АО "Газпром газораспределение Дальний Восток", в обоснование которой общество указало, что на администрации, как на собственнике жилого помещения, лежит бремя его содержания, в том числе и обязанность по заключению договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования (далее - договор на ТО ВКГО), что прямо предусмотрено пунктами 16, 17 Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410). Отмечает, что основания для отказа в заключении договора установлены пунктом 32 Правил N 410 и являются исчерпывающими; ответчиком не представлены доказательства наличия ни одного из оснований для отказа. Указывает, что на территории г. Хабаровска отсутствуют иные специализированные организации, отвечающие требованиям законодательства, и имеющие право заключать соответствующие договоры на ТО ВКГО. Полагает, что поскольку в соответствии с пунктом 30 Правил N 410 специализированная организация по собственной инициативе вправе направить заявку (оферту) заказчику о заключении договора, а в соответствии с пунктом 31 названных Правил в случае неполучения ответа либо получения отказа от заключения договора, то сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ). В этой связи податель кассационной жалобы просит обжалуемые по делу решение и постановление отменить, принять новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании кассационной инстанции представители АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" и администрации привели свои правовые позиции, дав соответствующие доводам кассационной жалобы и отзыва на нее пояснения.

ООО "ДВ-Союз", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска (ответчик) является собственником жилого помещения по адресу: г. Хабаровск, ул. Аксенова, д. 32, кв. 9, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.06.2014 N 01/301/2014-970.

Письмом от 17.02.2015 N 10-03/735 истец направил в адрес Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска для рассмотрения и подписания договоры на предоставление услуги газоснабжения и на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного оборудования.

Согласно письму от 19.03.2015 N 9.1-18/736 администрация отказалась от заключения вышеуказанных договоров, что послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Как следует из части 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в области газоснабжения в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним Правилами N 410, Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 (далее - Правила N 317), а также Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162).

Положения о договоре на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования предусмотрены разделом III Правил N 410.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования установлен в пункте 2 данных Правил, согласно которому к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В состав внутриквартирного газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Согласно пункту 17 указанных Правил заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан, в частности, управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято соответствующее решение о том, что указанный договор подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение; либо управляющей организацией, действующей в качестве агента собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора (пункт 17 Правил N 410).

Таким образом, Правила N 410 предусматривают возможность управляющей компании выступать в качестве заказчика по договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования только при наличии соответствующего волеизъявления собственников.

Между тем протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 32 по ул. Аксенова в г. Хабаровске, находящегося в управлении ООО "ДВ-Союз", на котором принято решение о подписании договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования управляющей компанией в интересах каждого из собственников помещений в указанном доме, либо агентского договора, условия которого позволяют управляющей компании совершать действия по заключению названного договора, в материалы настоящего дела не представлен (ст. 9, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка судов о необходимости применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства является верной, однако вывод судов о том, что от имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан управляющей организацией сделан без учета пункта 17 Правил N 410 и не основан на буквальном толковании пунктов 128, 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Так, абзац 2 пункта 128 Правил N 354 предусматривает, что исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в помещении в многоквартирном доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутриквартирного газового оборудования (далее - внутриквартирное газовое оборудование) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также при соблюдении условий, указанных в пункте 131 настоящих Правил.

При этом пунктом 131 указанных Правил установлено, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем (в нашем случае ООО "ДВ-Союз") аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным:

а) в многоквартирном доме:

в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;

в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования.

Таким образом, пункт 131 Правил N 354 предъявляет два требования к осуществлению газоснабжения потребителя: 1) наличие аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, обязанность организовать которое лежит на исполнителе коммунальных услуг; 2) наличии заключенных со специализированной организацией договоров технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования. При этом обязанность заключить договор технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования лежит на управляющей организацией, а договор технического обслуживания и ремонта внутриквартирного газового оборудования на собственнике жилого помещения (либо нанимателе помещения, относящегося к государственному или муниципальному жилищному фонду).

В связи с изложенным вывод судов об отсутствии у администрации, как собственника жилого помещения, обязанности по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в связи с нахождением многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, в управлении ООО "ДВ-Союз" является неправомерным и противоречит Правилам N 410, N 354.

Также является ошибочным вывод судов о том, что заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования для АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" является обязательным, а для администрации - нет.

Согласно пункту 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления, в частности, технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 6 Правил N 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 32 Правил N 410 установлено, что лицо, являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или собственником домовладения и выступающее на стороне заказчика, вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и не может быть понуждено к его заключению в случае, если от имени собственника помещения в многоквартирном доме договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования уже заключен управляющей организацией (товариществом или кооперативом), действующей в качестве агента от имени и в интересах собственника помещения в многоквартирном доме.

В настоящем случае доказательства, подтверждающие наличие установленного основания для отказа в заключении договора, в материалы дела не представлены (ст. 65 АПК РФ).

По условиям имеющегося в материалах дела договора от 16.09.2008 N 150, заключенного между ОАО "Хабаровсккрайгаз" (ГРО) и ООО "ДВ-Союз" (заказчик), заказчик поручает, а ГРО принимает на себя обязанность проводить техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, за исключением газоиспользующего оборудования (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 30 Правил N 410 специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заказчику о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с названными Правилами и Гражданским кодексом Российской Федерации и подписанного со стороны специализированной организации.

В случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее ответа о согласии заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на предложенных условиях либо иных условиях, соответствующих гражданскому законодательству Российской Федерации и данным Правилам, или об отказе от заключения указанного договора по основаниям, предусмотренным названными Правилами, а также в случае получения отказа от заключения указанного договора по основаниям, не предусмотренным этими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора (пункт 31 Правил N 410).

На основании изложенного, судебная коллегия отмечает, что ответчик как лицо, несущее бремя содержания принадлежащего ему имущества и, соответственно, отвечающее за обслуживание внутриквартирного газового оборудования, обязан заключить соответствующий договор со специализированной организацией, наделенной правом требовать его заключения. Следовательно, АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" вправе было обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, реализуя свои права, предоставленные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ и пунктом 31 Правил N 410.

При таких обстоятельствах, спор в указанной части по существу заявленных требований судами фактически не рассмотрен, поскольку при наличии вывода о том, что заключение такого договора для ответчика является не обязательным, поименованный договор в судебном порядке не заключен, возникшие у сторон при заключении договора разногласия судом не урегулированы.

В соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

Следовательно, обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть.

С учетом неполного установления судами обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене в части отказа в удовлетворении иска о понуждении заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В то же время судами правомерно отказано в удовлетворении иска о понуждении ответчика заключить договор на предоставление услуги газоснабжения юридическим лицам-собственникам жилых помещений в многоквартирных домах.

Подпунктом "д" пункта 4 Правил N 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В этой связи, установив, что управление многоквартирным домом по ул. Аксенова, 32 в г. Хабаровске, осуществляет ООО "ДВ-Союз" на основании договора управления многоквартирным домом от 07.08.2008, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части понуждения ответчика заключить договор на предоставление услуги газоснабжения юридическим лицам-собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, поскольку в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в многоквартирный дом участвует управляющая организация, как исполнитель коммунальных услуг, на котором лежит обязанность осуществлять газоснабжение потребителя в жилом доме, и ресурсоснабжающая организация, как поставщик.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине в кассационной инстанции не рассматривается, поскольку на основании части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение вопроса о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.11.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу N А73-8384/2015 Арбитражного суда Хабаровского края в части отказа в удовлетворении иска о понуждении заключить договор на предоставление услуги газоснабжения юридическим лицам-собственникам жилых помещений в многоквартирных домах оставить без изменения.

В остальной части решение от 09.11.2015 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по этому же делу отменить, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Камалиева

Судьи

А.Н. Барбатов И.А. Тарасов