Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 мая 2016 г. N Ф03-1617/16 по делу N А51-19236/2015

г. Хабаровск

13 мая 2016 г.

А51-19236/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Гребенщиковой В.А.

при участии

от ГСК "Ветеран": Елесина Н.В., представитель по доверенности от 17.03.2015 N 01/15

от Департамента градостроительства Приморского края: Мазуров М.А., представитель по доверенности от 02.02.2016 N 17-01-10/421

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Ветеран"

на решение от 17.12.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016

по делу N А51-19236/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Палагеша Г.Н., в апелляционном суде судьи Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Номоконова Е.Н.

По заявлению гаражно-строительного кооператива "Ветеран"

к Департаменту градостроительства Приморского края

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 24.07.2015 N 17-05-12/2793, во внесении изменений в градостроительный план земельного участка N RU25304000-0620150000000111

Гаражно-строительный кооператив "Ветеран" (ОГРН 1082536011832, ИНН 2536208163, адрес (место нахождения): 690001, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 21-3; далее - ГСК "Ветеран", кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства Приморского края (ОГРН 1072540011114, ИНН 2540138350, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент), оформленного письмом от 24.07.2015 N 17-05-12/2793, об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка N RU25304000-0620150000000111 и об обязании Департамента изменить спорный градостроительный план путем увеличения места допустимого размещения объектов капитального строительства в виде исключения 5-метровых отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:1281, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Дальзаводская, 21.

Решением суда от 17.12.2015, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

В кассационной жалобе кооператив выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и считает их незаконными, в связи с чем просит отменить с принятием нового решения, либо направить дело на повторное рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование поданной жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ и указывает на отсутствие законодательного запрета на строительство в пределах 5-ти метровой зоны от границ спорного земельного участка. В сложившейся ситуации кооператив лишен возможности осуществить застройку данного участка в полном объеме, в том числе возвести многоуровневые гаражи. Также заявитель жалобы полагает, что судами сделаны необоснованные выводы, касающиеся необходимости обеспечения противопожарных разрывов, поскольку спорный участок с двух сторон имеет доступ для подъезда пожарной техники.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу опровергает все приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции, проведенном посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края в порядке статьи 153.1 АПК РФ, представители ГСК "Ветеран" и Департамента поддержали доводы поданной жалобы и возражения на нее соответственно.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ГСК "Ветеран" (арендатор) заключен договор аренды от 05.08.2014 N 01-Ю-18906, согласно которому кооперативу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010017:1281 площадью 400 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 21 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 16 м от ориентира по направлению на северо-восток), для использования в целях строительства гаражей в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно поданному в Департамент заявлению кооператива от 01.04.2015 N 17-2135 последний просил ответчика подготовить и выдать градостроительный план спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010017:1281 площадью 400 кв.м для строительства гаражей в районе ул. Дальзаводская, д. 21 в г. Владивостоке, по результатам рассмотрения которого Департаментом издан приказ от 02.06.2015 N 171 об утверждении градостроительного плана N RU25304000-0620150000000111.

Впоследствии кооператив обратился в Департамент с заявлением от 09.06.2015 N 14-4423, в котором просил внести изменения в чертеж градостроительного плана в части увеличения места допустимого размещения объектов капитального строительства путем исключения 5-ти метровых отступов от границ земельного участка.

В ответ на данное заявление Департамент в письме от 24.07.2015 N 17-05-12/2793 сообщил кооперативу о невозможности внесения таких изменений со ссылкой на то, что градостроительный план земельного участка согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ должен содержать минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта недвижимости, за пределами которых строительство зданий, строений, сооружений запрещено.

Полагая, что указанное решение Департамента не соответствует закону и нарушает права кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований кооператива, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ).

При этом по смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. В тоже время градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В данном случае спорный градостроительный план земельного участка N RU25304000-0620150000000111 подготовлен Департаментом по просьбе самого кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010017:1281 площадью 400 кв.м, предназначенного для строительства гаражей. В частности при утверждении данного плана в пределах земельного участка определено место размещения объектов капитального строительства, нанесены границы существующих объектов капитального строительства, обозначены красные линии и охранные зоны инженерных коммуникаций, площадь которых в границах земельного участка составляет 37 кв.м, а также установлены параметры разрешенного строительства.

При этом судами также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010017:1281 расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), градостроительный регламент для которой определен Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила землепользования и застройки).

Пунктом 3 статьи 27 Правил землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны многофункциональной общественно-деловой застройки, в том числе предусмотрены рекомендуемые минимальные отступы в пределах 5-ти метров от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; а также определен максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80%.

Проанализировав содержание спорного градостроительного плана земельного участка N RU25304000-0620150000000111 и сопоставив отраженные в нем сведения с требованиями Правил землепользования и застройки, арбитражные суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что данный план в полной мере соответствует градостроительному регламенту зоны ОД-1 и при его утверждении Департаментом не было допущено нарушений действующего законодательства.

Отклоняя доводы кооператива о том, что включение Департаментом в градостроительный план минимальных отступов в рамере 5-ти метров от границ спорного земельного участка, за пределами которых невозможно осуществить строительство гаражей, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что выбор указанного земельного участка произведен органом местного самоуправления в пределах застроенной территории внутри общественно-жилого квартала с учетом волеизъявления кооператива, который заблаговременно был поставлен в известность о плотности застройки спорной территории, существующих красных линиях, внутриквартальных проездах, объектах транспортной и инженерной инфраструктуры.

Таким образом, поскольку градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010017:12 в целом соответствует требованиям Правил землепользования и застройки, то арбитражные суды не выявили предусмотренных законом оснований для понуждения Департамента внести требуемые кооперативом изменения.

Кроме того, судебные инстанции с учетом положений пункта 6 статьи 63, статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пунктов 8.1, 8.2, 8.3, 8.8 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, отметили, что минимальные отступы от границ спорного земельного участка также обеспечивают соблюдение требований противопожарной безопасности.

Помимо этого суды признали обоснованной позицию Департамента о том, что в данном случае градостроительный план гарантирует защиту интересов смежных землепользователей принимая во внимание факт нахождения в непосредственной близости от спорного участка жилых домов существующей застройки, что согласуется с положениями части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ и разъяснениями пункта 67 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворения требований ГСК "Ветеран".

Приведенные кооперативом в кассационной жалобе доводы не опровергают выводов судебных инстанций, положенных в основу обжалуемых судебных актов, и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, на чем безосновательно настаивает заявитель жалобы.

В целом позиция заявителя по существу сводится к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами по делу, а его аргументы касаются доказательственной стороны спора, что не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку возможность переоценки доказательств и исследования новых обстоятельств на стадии кассационного разбирательства отсутствует (статьи 284, 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами при рассмотрении настоящего дела не допущено

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.12.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 по делу N А51-19236/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик В.А. Гребенщикова