Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июня 2016 г. N Ф03-2552/16 по делу N А51-12885/2015

г. Хабаровск

21 июня 2016 г.

А51-12885/2015

Резолютивная часть постановления от 14 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Яшкиной Е.К.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Параллель"

на решение от 14.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016

по делу N А51-12885/2015 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В., Номоконова Е.Н.

По заявлению Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Параллель"

к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края

о признании недействительным распоряжения

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Параллель" (ОГРН 1142543004130, место нахождения: 690018, Приморский край, г.Владивосток, ул.Корнилова, 10-109; далее - ДНТ "Параллель", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ОГРН 1022501062088, место нахождения: 692481, Приморский край, с.Вольно-Надеждинское, ул.Пушкина, 59А; далее - администрация) от 08.05.2015 N 1774-р "Об отмене распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от 04.02.2015 N 393-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДНТ "Параллель", вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2015 (с учетом определения об исправлении опечатки от 16.10.2015), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ДНТ "Параллель", ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

По утверждению товарищества, при обращении с заявлением в порядке пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации были предоставлены все необходимые документы, рассмотрев которые администрация обоснованно утвердила и выдала схему расположения земельного участка. Товарищество полагает, что порядок предоставления земельных участков, предусмотренный положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в связи с чем считает, что правовых оснований для отмены данного распоряжения от 04.02.2015 N 393-р у органа местного самоуправления не имелось.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.10.2014 ДНТ "Параллель" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 50 246 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, п.Соловей Ключ, в районе ул.Центральная, 31, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Распоряжением от 04.02.2015 N 393-р администрация утвердила товариществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

После выполнения кадастровых работ, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:10:000000:4914.

Представив 19.02.2015 в дополнение к ранее поданному заявлению кадастровый паспорт указанного участка, товарищество просило администрацию предоставить его заявителю на праве аренды.

По результатам рассмотрения представленных документов администрация распоряжением от 08.05.2015 N 1774-р в порядке самоконтроля отменила распоряжение от 04.02.2015 N 393-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДНТ "Параллель".

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и экономические интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент обращения товарищества с заявлением о предоставлении земельного участка, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку товарищество просило предоставить земельный участок для ведения дачного хозяйства, суды, верно указали на то, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежали применению во взаимосвязи с положениями Закона N 66-ФЗ.

В соответствии со статьей 13 указанного Закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Статьей 14 Закона N 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, выбор и предоставление участков для целей ведения дачного хозяйства (строительства) производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях, из фонда перераспределения земель.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что испрашиваемый товариществом земельный участок площадью 50 246 кв.м не входил и не входит в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, а, следовательно не мог быть предоставлен для ведения дачного строительства по правилам Закона N 66-ФЗ.

Кроме того, судами обоснованно учтено несоблюдение требований Закона N 66-ФЗ при создании ДНТ "Параллель", что выразилось в самостоятельном формировании персонального состава его участников (три физических лица) при отсутствии ведения учета учредивших товарищество граждан со стороны органа местного самоуправления в качестве лиц, изъявивших желание на получение участков и нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков.

Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу о наличии у органа местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оснований для отмены данного ненормативного правового акта в порядке самоконтроля.

С учетом изложенного суды правомерно в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказали в удовлетворении заявленных ДНТ "Параллель" требований и не нашли оснований для восстановления нарушенных прав товарищества.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на отсутствие оснований для применения к спорным отношениям положений Закона N 66-ФЗ, ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку в настоящее время не предусмотрен какой-либо иной порядок предоставления гражданам земельных участков для дачного строительства, кроме установленного статьей 14 Закона N 66-ФЗ.

При этом само по себе нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны, предусматривающей ведение дачного хозяйства, вопреки утверждению заявителя жалобы не является достаточным основанием для предоставления земельного участка с нарушением процедуры, предусмотренной Закона N 66-ФЗ.

В этой связи доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании товариществом положений действующего законодательства. Также следует отметить, что все доводы кассационной жалобы товарищества приводились им при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций, и в результате чего получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений арбитражными судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 по делу N А51-12885/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова Е.К. Яшкина