Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 июля 2016 г. N Ф03-3156/16 по делу N А51-21971/2015

г. Хабаровск

19 июля 2016 г.

А51-21971/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.К. Яшкиной

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии:

от ИП Коваленко И.В.: Гаврилина О.С., представитель по доверенности от 25.12.2015 б/н

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Тарасенко Я.В., представитель по доверенности от 30.12.2015 N 20/45319

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Коваленко Ирины Валерьевны

на решение от 21.01.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016

по делу N А51-21971/2015

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко, в суде апелляционной инстанции судьи - С.М. Синицына, А.В. Ветошкевич, Н.А. Скрипка

по иску индивидуального предпринимателя Коваленко Ирины Валерьевны

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

об урегулировании разногласий

Индивидуальный предприниматель Коваленко Ирина Валерьевна (ОГРНИП 305253712400044, ИНН 253902849814; далее - ИП Коваленко И.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды N 28-Ю-20607 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7979, площадью 180 кв.м, изложив пункт 1.3 договора в следующей редакции: "Срок аренды участка устанавливается 5 (пять) лет с момента (даты) подписания настоящего договора" (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 21.01.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель обратилась с кассационной жалобой, в которой, приводя доводы о неправильном применении судами норм материального права и несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просила решение и апелляционное постановление отменить, требования истца удовлетворить. Со ссылкой на статьи 445 ГК РФ, пункты 8, 12 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), с учетом имеющегося решения по делу N А51-31933/2014, считает, что договор аренды по выбору истца может быть заключен на 5 лет. Полагает, что к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы ЗК РФ с изменениями, вступившими в силу с 01.03.2015.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель ИП Коваленко И.В. доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме, а представитель Департамента, считая их несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность решения и постановления апелляционного суда, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не установил.

Как установлено судами из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2015 по делу N А51-31933/2014 признано незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в связи с его несоответствием ЗК РФ, суд обязал Департамент принять решение о предоставлении ИП Коваленко И.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:7979, площадью 180 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Военное Шоссе, 27, в двухнедельный срок.

15.05.2015 распоряжением Департамента N 361-вр предписано предоставить предпринимателю в аренду сроком на 11 месяцев из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:040010:7979, с видом разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для целей, не связанных со строительством.

На основании этого распоряжения 15.07.2015 Департамент направил в адрес предпринимателя письмо N 20/04/02-13/24493 с приложенным проектом договора аренды земельного участка N 28-Ю-20607.

В соответствии с пунктом 1.3 проекта договора аренды земельного участка N 28-Ю-20607 срок аренды участка устанавливается 11 месяцев с момента (даты) подписания настоящего договора.

Полагая, что условия договора в редакции ответчика нарушают права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, 28.08.2015 истцом в адрес ответчика направлен протокол разногласий с предложением внести изменения в проект договора аренды, указав срок аренды участка 3 (три) года с момента (даты) подписания договора.

25.09.2015 Департамент направил в адрес истца письмо N 20/04/02-13/33238, в котором сообщил о том, что в силу статьи 28 ЗК РФ выбор вида права, на котором предоставляется земельный участок, а также срока предоставления в аренду земельного участка остается за исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, которым 15.05.2015 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2015 по делу N А51-31933/2014 принято распоряжение N 361-вр о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Также Департамент сообщил об отсутствии намерения менять условия договора и повторно направил в адрес предпринимателя Коваленко И.В. проект договора аренды N 28-Ю-20607 земельного участка, предложив заключить договор на прежних условиях.

03.12.2015 предприниматель Коваленко И.В. направила в адрес ответчика сопроводительным письмом протокол разногласий к договору аренды земельного участка N 28-Ю-20607, в котором предложила изложить пункт 1.3 договора аренды в следующей редакции: "Срок аренды участка устанавливается 5 (пять) лет с момента (даты) подписания настоящего договора".

Таким образом, иск об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды N 28-Ю-20607, обусловлен различной позицией сторон по сроку заключаемой сделки. При этом истец заявляет об установлении срока действия договора в пять лет со дня его подписания со ссылкой на пункт 12 статьи 39.8 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В силу части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Разрешая настоящий спор, судебные инстанции, руководствуясь статьей 125 ГК РФ, Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края", Положением о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, исходили из того, что Департамент является органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком от имени собственника, в том числе путем передачи его в аренду по правилам статей 209, 608 ГК РФ.

При этом проанализировав сложившиеся между сторонами правоотношения для целей определения подлежащих применению норм права, судебные инстанции сочли, что к спорной ситуации заявленный истцом в качестве правового обоснования пункт 12 статьи 39.8 ЗК РФ, предполагающий заключение договора аренды без проведения торгов на срок, устанавливаемый по выбору арендатора, за исключением ряда ограничений, применению не подлежит.

Как правильно отмечено судебными инстанциями со ссылкой на действующие с 01.03.2015 статьи 39.8 (пункт 12), 39.6, 39.12 ЗК РФ, предоставление земельного участка для целей размещения открытого места оказания услуг - автостоянки (для которых истец просил предоставить спорный земельный участок), не подпадает под случаи, исключающие возможность проведения торгов при заключении договора аренды.

Поскольку договор аренды заключается сторонами без проведения торгов во исполнение решения арбитражного суда по делу N А51-1933/2014 и за предоставлением земельного участка в аренду предприниматель обратилась до 01.03.2015, суды не усмотрели правовых оснований для урегулирования спорных разногласий по правилам пункта 12 статьи 39.8 ЗК РФ.

По смыслу статьи 209 ГК РФ определение срока аренды недвижимого имущества в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника.

При таких обстоятельствах, установив, что договор заключается сторонами по решению суда, на основании которого было принято распоряжение Департамента N 361-вр, предусматривающее предоставление спорного земельного участка истцу в аренду сроком на 11 месяцев, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оснований для понуждения собственника заключить договор аренды на срок больший, по сравнению с тем, на который он желает передать имущество в аренду, противоречит законодательству.

На этом основании суды отказали в удовлетворении требований истца, что согласуется с вышеназванными нормами гражданского законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы, которые по существу сводятся к необходимости применения положений статьи 39.8 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015, подлежат отклонению судом кассационной инстанции, как необоснованные, учитывая установленные судами обстоятельства возникновения спорных правоотношений ранее даты введения в действие названной нормы права и заключения спорного договора без проведения торгов во исполнение решения суда.

Учитывая, что дело рассмотрено судами обеих инстанций полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.01.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 по делу N А51-21971/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.К. Яшкина

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик