Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 августа 2016 г. N Ф03-3760/16 по делу N А51-9822/2015

г. Хабаровск

15 августа 2016 г.

А51-9822/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Гиперион" - Коркишко Е.С., представитель по доверенности от 30.04.2016 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гиперион"

на решение от 25.01.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016

по делу N А51-9822/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гиперион"

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: администрация Посьетского городского поселения, администрация Хасанского муниципального района, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края

о признании недействительным распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью "Гиперион" (ОГРН 1082511002914, ИНН 2511060998, место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, 63, оф. 8; далее - общество, ООО "Гиперион") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 29.10.2013 N 2555-рз об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.03.2012 N 380; о восстановлении срока действия распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.03.2012 N 380 и обязании департамента продлить действие распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.03.2012 N 380.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Посьетского городского поселения, администрация Хасанского муниципального района, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Решением от 25.01.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО "Гиперион" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель настаивает на том, что в распоряжении от 29.10.2013 N 2555-рз не указаны основания, причина отмены распоряжения от 14.03.2012 N 380, в том числе впоследствии установленные судом; у департамента отсутствует единая позиция относительно возможности предоставления земельного участка. Обращает внимание суда на то, что с целью получения земельного участка обществом проведен целый комплекс мероприятий, в частности земельный участок поставлен на кадастровый учет. В этой связи считает, что департаментом допущено злоупотребление правом. Указывает на наличие у общества необходимых предварительных разрешений и согласований, свидетельствующих о том, что размещение объекта не приведет к отрицательному воздействию на бухту Новгородская.

В отзыве на кассационную жалобу департамент выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 16.07.2009 управлением по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации Хасанского муниципального района принято распоряжение N 323 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях особо охраняемых территорий и объектов в 907 м на северо-запад от мыса Троицкого, под проектирование базы отдыха".

14.10.2011 управлением по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации Хасанского муниципального района принято распоряжение N 816 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях особо охраняемых территорий и объектов в 907 м на северо-запад от мыса Троицкого, под строительство сезонной базы отдыха".

Согласно приложению к распоряжению от 14.10.2011 N 816 ООО "Гиперион" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном на побережье бухты Новгородская, 907 м на северо-запад от мыса Троицкого на земля лечебно- оздоровительной местности регионального значения "Ясное", под строительство базы отдыха, общей площадью 10 000 кв. м.

25.01.2012 письмом N 29/05/02-22/1582 департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направил ООО "Гиперион" согласованный акт выбора площадки под строительство объекта "База отдыха".

10.02.2012 ООО "Гиперион" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с просьбой принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1,0 га в районе бухты Новогородская Хасанского района под строительство базы отдыха.

14.03.2012 департаментом принято распоряжение N 380 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Гиперион" места размещения объекта: "Строительство базы отдыха" на земельном участке, расположенном в Хасанском районе, на побережье бухты Новгородская, находящегося в собственности Приморского края".

01.06.2012 в единый государственный кадастр объектов недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:20:030801:256, площадью 10 000 +- 875 кв. м, расположенном: Приморский край, р-н Хасанский, побережье бухты Новгородская 907 м на северо-запад от мыса Троицкого (на землях лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное") с видом разрешенного использования: под строительство базы отдыха.

29.10.2013 департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края вынесено распоряжение N 2555-рз "Об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.03.2012 N 380".

26.02.2014 администрацией Хасанского муниципального района принято постановление N 183-па "Об отмене распоряжения от 14.10.2011 N 816 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося на землях особо охраняемых территорий и объектов (земли оздоровительной местности регионального значения "Ясное"), примерно в 907 метрах на северо-запад от мыса Троицкого, под строительство сезонной базы отдыха.

Письмом от 22.05.2014 N 02-3-16/3589/01129 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю известил ООО "ГИПЕРИОН" о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:030801:256 снят 07.04.2014 с кадастрового учета на основании заявления администрации Хасанского муниципального района Приморского края.

Полагая, что распоряжение департамента от 29.10.2013 N 2555-рз об отмене распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.03.2012 N 380 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами, спорный земельный участок полностью расположен в третьей зоне округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное", режим которой установлен для водосборной площади месторождения лечебных грязей, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия (пункт 3.4. постановления администрации Приморского края от 28 декабря 2012 года N 448-па "Об установлении границ и режима округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Ясное").

Кроме того, судами выявлено, что бухта Новгородская, на берегу которой предварительно согласовано размещение базы отдыха, наделена статусом памятника природы регионального значения, созданного с целью воспроизводства ценных видов рыб и морских беспозвоночных, на территории которого запрещены действия, вызывающие нарушение естественного состояния водных объектов (п. 4 решения исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1974 года N 991 "О признании водных объектов Приморского края памятниками природы").

С учетом установленных обстоятельств земельный участок не мог быть предоставлен заявителю для указанных им целей.

Доказательств того, что при обращении по процедуре, установленной ст. 31 ЗК РФ, общество представляло документы, позволяющие обеспечить выбор земельного участка под строительство базы отдыха на территории с особым режимом использования, суды в материалах дела не усмотрели.

Как следствие, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Выводы арбитражных судов по настоящему делу соответствуют имеющимся в деле доказательствам, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и сделаны с правильным применением норм материального права.

По существу доводы кассационной жалобы о несогласии с указанными выводами судов об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения заявленных требований направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных арбитражными судами фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в кассационной инстанции недопустимо. Кроме того названные доводы приводились обществом в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций, были рассмотрены судами и в результате чего мотивировано отклонены в обжалуемых судебных актах.

Злоупотребление правом со стороны департамента вопреки доводам заявителя жалобы из материалов дела не усматривается.

Поскольку нарушений либо неправильного применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.01.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 по делу N А51-9822/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик