Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 декабря 2016 г. N Ф03-5126/16 по делу N А73-5343/2016

г. Хабаровск

06 декабря 2016 г.

А73-5343/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Лесненко С.Ю.

при участии:

от ООО "Ресурсы Албазино": Скорова А.А., представитель по доверенности от 19.09.2014 N 78АА7194936

от Правительства Хабаровского края: Кан С.Д., представитель по доверенности от 05.11.2015 N 9.3.41-26682

от ОАО "Дальлеспром": Кабардин И.В., представитель по доверенности от 30.08.2016 N Ю-1411/2016

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Хабаровского края

на решение от 14.06.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2016

по делу N А73-5343/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в апелляционном суде судьи Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино"

к Правительству Хабаровского края

третьи лица: Министерство природных ресурсов Хабаровского края, открытое акционерное общество "Дальлеспром"

об оспаривании решения от 14.03.2016 N 13.340-5632 "Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду в муниципальном районе имени Полины Осипенко"

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино" (ОГРН 1052700190124, ИНН 2721128498, адрес (место нахождения): 682640, Хабаровский край, г. Амурск, ш. Машиностроителей, 2; далее - ООО "Ресурсы Албазино", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения от 14.03.2016 N 13.3.40-5632, принятого Правительством Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, ИНН 2700000786, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 56; далее - Правительство края), об отказе в предоставлении лесного участка в аренду в муниципальном районе имени Полины Осипенко и о возложении на ответчика обязанности принять решение о заключении с обществом договора аренды лесного участка площадью 427,73 га (местоположение - кварталы: N 103 (выделы 16 (часть), 18 (часть); N 104 (выделы 34 (часть), 43 (часть), 57 (часть), 58 (часть); N 130 (выделы 1 (часть), 2 (часть), 3, 4-7 (части), 8, 9-13 (части), 14-16, 17 (часть), 20 (часть), 21 (часть), 23 (часть), 24 (часть), 35 (часть), 36 (часть), 39 (часть), 40 (часть) Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества) для геологического изучения и добычи рудного золота на участке Албазинский, для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на южном фланге Албазинского рудного поля, на восточном фланге Албазинского рудного поля в муниципальном районе имени Полины Осипенко Хабаровского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Дальлеспром" (далее - ОАО "Дальлеспром") и Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее - Минприроды края).

Решением суда от 14.06.2016, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2016 без изменения, утоненные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Правительством края на указанные судебные акты подана кассационная жалоба, в которой заявитель, считая их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, указывает на неправильное применение судебными инстанциями норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы настаивает на том, что принятое им решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого обществом участка полностью соответствует статье 74 Лесного кодекса РФ (часть 3) и изданному в соответствии с ней Приказу Минприроды России от 28.10.2015 N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (подпункт "а" пункта 17). Поскольку в данном случае в состав спорного лесного участка входит территория, используемая третьим лицом - ОАО "Дальлеспром" по договору аренды от 05.11.2008 N 0189/2008 для целей заготовки древесины, то это исключает возможность повторного предоставления такого участка заявителю для иных целей - геологического изучения недр и разработки месторождения полезных ископаемых. Также заявитель жалобы полагает, что суды неверно применили положения статьи 25 Лесного кодекса РФ и сослались на сформированную ранее правовую позицию, отраженную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.07.2010 N 2111/10. Помимо этого Правительство края считает, что у судов, независимо от итогов проверки законности оспариваемого отказа, не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности принять соответствующее решение о заключении с обществом договора аренды спорного лесного участка.

Общество в отзыве на кассационную жалобу опровергает все приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты в силе.

Минприроды края в своем отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию ответчика и также считает, что отказ в предоставлении обществу в аренду спорного лесного участка нормам действующего законодательства не противоречит.

От ОАО "Дальлеспром" отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Правительства края поддержал доводы поданной жалобы и дал по ним необходимые пояснения. Представитель ОАО "Дальлеспром" выразил мнение об обоснованности позиции заявителя жалобы. Представитель ООО "Ресурсы Албазино", в сою очередь, возражал против отмены обжалуемых судебных актов по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Минприроды края, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в заседание суда округа не обеспечило.

Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права исходя из доводов поданной жалобы и поступивших отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, ООО "Ресурсы Албазино" имеет действующие лицензии на пользование недрами с целевым назначением и видам работ по геологическому изучению, разведке и добыче рудного золота на восточном и южном флангах Албазинского рудного поля, расположенных в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Наличие у общества права на недропользование в границах спорного лесного участка никем из участвующих в деле лиц не оспаривается.

Выполнение необходимых работ по изучению, разведке и дальнейшей разработке участка недр затрагивает, в том числе и условия лесопользования лесными участками Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в кварталах N N 103, 104, 130 (в определенных выделах).

Наряду с этим кварталы N N 104, 130 находятся по договору аренды лесного участка от 05.11.2008 N 0189/2008 (в редакции соглашения N 1129/2011) в пользовании ОАО "Дальлеспром", что также участвующим в деле лицами не отрицалось.

В кварталах N 104 (части выделов 34, 58), N 130 (части выделов 1, 2, 4, 6, 7, 9, 17, 40) лесной участок по договору аренды лесного участка от 24.08.2015 N 116-237/2015 предоставлен в пользование ООО "Ресурсы Албазино".

На обращение ООО "Ресурсы Албазино", изложенное в письме от 16.10.2015 N 268, получен ответ ОАО "Дальлеспром" от 02.11.2015 N ДЛР-11/15 в котором последнее согласовало совместное использование спорного лесного участка в конкретных выделах кварталов.

Распоряжением от 25.01.2016 N 8-р Управление лесами Правительства края утвердило представленную ООО "Ресурсы Албазино" проектную документацию по лесному участку общей площадью 427,73 га Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в части конкретных выделов в кварталах NN 103, 104, 130.

Несмотря на это, Правительством края по итогам рассмотрения заявления ООО "Ресурсы Албазино" от 26.02.2016 N 033 принято решение от 14.03.2016 N 13.3.40-5632 об отказе в предоставлении заявителю лесного участка по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 445. При этом основанием для такого решения послужило указание в утвержденной проектной документации на наличие в отношении испрашиваемой части спорного лесного участка прав третьих лиц - ОАО "Дальлеспром" по договору аренды лесного участка от 05.11.2008 N 0189/2008 для заготовки древесины.

Полагая, что такое решение об отказе в предоставлении в аренду спорного лесного участка противоречит закону, нарушает права и экономические интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования общества (с учетом их уточнений), арбитражные суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 той же статьи Лесного кодекса РФ).

Использование одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, на основании заключенных с арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяет прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ).

Пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что договоры аренды лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых заключаются без проведения аукциона.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, согласно пункту 13 которого на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 17 (подпункт "а") Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 445 предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ при наличии в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ).

В данном случае арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом указанных норм материального права, пришли к обоснованному выводу о том, что Правительство края в силу действующего порядка не вправе было отказать недропользователю в предоставлении испрашиваемого им лесного участка в аренду, в связи с чем судами сделан обоснованный вывод, с которым соглашается суд кассационной инстанции, о незаконности оспариваемого решения ответчика

При том судебные инстанции правомерно исходили из того, что в качестве единственного мотива такого отказа Правительство края указало на наличие в данном случае прав третьего лица (ОАО "Дальлеспром") в отношении испрашиваемого заявителем лесного участка.

Вместе с тем ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей, возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно, тогда как таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела арбитражными судами не установлено.

Кроме того, судами принято во внимание то, что третье лицо ОАО "Дальлеспром", как арендатор части спорного лесного участка, не возражало против предоставления ООО "Ресурсы Албазино" в аренду этого участка и согласовало в своем письме от 02.11.2015 N ДЛР-11/15 совместное его использование в конкретных выделах кварталов. Изменившаяся позиция ОАО "Дальлеспром" по рассматриваемому спору на стадии кассационного производства на законность принятых по делу судебных актов не влияет.

Помимо этого суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В настоящее время согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм земельного законодательства в их совокупности и взаимосвязи пользователь недр имеет исключительное право на получение на срок не менее срока соответствующей лицензии земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с недропользованием. При этом соответствующий договор аренды такого участка заключается без проведения торгов, что также соотносится с нормами статей 43, 71, 74 Лесного кодекса РФ.

В целом выводы арбитражных судов о незаконности оспариваемого отказа Правительства края соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы не опровергают выводов судов, положенных в основу обжалуемых судебных актов, и, по сути, повторяют позицию и аргументы ответчика, приводившиеся им при рассмотрении спора в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций в качестве возражений против заявленных требований, которые были полно и всесторонне исследованы судами и получили надлежащую правовую оценку.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и ставящих под сомнение законность и правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, арбитражными судами не допущено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2016 по делу N А73-5343/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко