Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 декабря 2016 г. N Ф03-5539/16 по делу N А16-416/2016

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

08 декабря 2016 г.

А16-416/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от заявителя: производственного кооператива колхоз "Раддевский" - Киселева Г.Н., директор, паспорт от 27.06.2003 серия 9903 N 144566, Семиделихина Е.Ф., представитель по доверенности от 01.06.2016;

от управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу производственного кооператива колхоз "Раддевский"

на решение от 18.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016

по делу N А16-416/2016

Арбитражного суда Еврейской автономной области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Балова Е.В., в апелляционном суде судьи: Пескова Т.Д., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.

по заявлению производственного кооператива колхоз "Раддевский"

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании недействительными распоряжений

Производственный кооператив колхоз "Раддевский" (ОГРН 1147907000295, ИНН 7902528257, место нахождения: 679146, Еврейская автономная область, район Облученский, с.Радде, ул.Днепропетровская, 21, далее - кооператив, ПКК "Раддевский", заявитель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1052700142549, ИНН 2721123549, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Ленина,18А, далее - управление Россельхознадзора, надзорный орган) о признании недействительными распоряжений от 23.12.2015 N 1707-Р о проведении внеплановой документарной проверки, от 18.04.2016 N 315-Р о проведении внеплановой выездной проверки.

Решением суда от 18.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, кооператив обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование кассационной жалобы приводит доводы о неправомерности проведения плановой проверки в отношении ПКК "Раддевский", зарегистрированного 03.06.2014 и не включенного в ежегодный план проверок.

Управление Россельхознадзора в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, принятые судебные акты - без изменения как законные и обоснованные; надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда округа не обеспечило.

Выслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) к отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя управления Россельхознадзора вынесены распоряжение N 1707-Р от 23.12.2015 о проведении в отношении колхоза "Раддевский" внеплановой документарной проверки и распоряжение N 315-Р от 18.04.2016 о проведении в отношении ПКК "Раддевский" внеплановой выездной проверки.

Актом внеплановой проверки N 12.3-23/02 от 04.02.2016 контролирующим органом зафиксированы факты неисполнения требований предписаний.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения кооператива колхоза "Раддевский" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель, исходя из того, что ПКК "Раддевский" не включен в план проведения плановых проверок, а колхоз "Раддевский" прекратил деятельность в связи с реорганизацией, обратился в суд с заявлением о признании распоряжений N 1707-Р от 23.12.2015, N 315-Р от 18.04.2016 недействительными.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о правомерности действий проверяющих, связанных с проведением внеплановой проверки.

Судебными инстанциями установлено, что предписание N 12.3-23/01 от 19.01.2015 и предписание N 12.3-23/23 от 18.08.2015 выдавались хозяйству по разведению и выращиванию крупного рогатого скота - колхоз "Раддевский", содержали требования об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил в срок до 15.12.2015, 20.04.2016, соответственно. Основанием для проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения ранее выданных предписаний 12.3-23/01 от 19.01.2015 к акту проверки N 12.3-23/01 от 19.01.2015, N 12.3-23/23 от 18.08.2015 к акту проверки N 12.3-23/45 от 18.08.2015.

Нарушения порядка проведения мероприятий по борьбе с лейкозом не устранены, специальный дезинфекционный барьер при въезде и выезде с территории фермы не оборудован, законные требования уполномоченного органа, вопреки требованиям статьи 18 Закона о ветеринарии, согласно которой владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней и борьбе с этими болезнями, не исполнены.

Исходя из этого, а также принимая во внимание, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц кооператив создан путем реорганизации в форме преобразования (ГРН 21479070008544 от 11.07.2014), зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1147907000295 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Еврейской автономной области и является правопреемником колхоза "Раддевский" (ОГРН 1147907007356 от 03.06.2014), общества с ограниченной ответственностью "Раддевское" (ОГРН 1117907000254 от 29.03.2011) и открытого акционерного общества "Раддевское", местонахождение хозяйства, профиль его деятельности, суд пришел к выводу о том, что указание в распоряжении прежней организационно-правовой формы не является нарушением порядка проведения проверок, не свидетельствует о проведении плановой проверки в отношении ПКК "Раддевский" и не влечет недействительности оспариваемых распоряжений.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судебными инстанциями норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2016 по делу N А16-416/2016 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г.Брагина

Судьи

И.М.Луговая И.В.Ширяев