Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 декабря 2016 г. N Ф03-5755/16 по делу N А73-654/2016

г. Хабаровск

20 декабря 2016 г.

А73-654/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Цирулик О.В.

Судей: Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.

при участии:

от администрации Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края:

- Аверьянов А.А., представитель по доверенности б/н от 10.02.2016;

от администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края:

- Аверьянов А.А., представитель по доверенности N 1-13/1616 от 25.09.2015

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016

по делу N А73-654/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: В.Г. Дроздова, М.О. Волкова, Е.В. Гричановская

по иску Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес (место нахождения): 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ ДВТУИО, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Оборского сельского поселения муниципального района им. Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700780288, ИНН 2713005559, адрес (место нахождения): 682903, Хабаровский край, п. Обор, ул. Мира, 1; далее - администрация, ответчик) о понуждении принять в собственность объекты недвижимости, расположенные по адресу: Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18 и указанные в Приложении к Приказу N 719.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Решением от 01.06.2016 иск удовлетворен частично, в отношении следующих объектов недвижимости: здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 157), здание штаба (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 192), здание пожарного депо (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 194), здание мазутного склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 195), здание котельной (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 196), здание водонапорной башни (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 197), здание водонасосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 198), здание проходной (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N18, инвентарный номер 200), здание гаража (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N18, инвентарный номер 201), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 202), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 203), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 204), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 205), здание очистных сооружений (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 206), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 211), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 212), здание котельной (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 216), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 218), здание насосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 220), здание трансформаторной подстанции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N18, инвентарный номер 224), здание трансформаторной подстанции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 226), здание станции перекачки (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 228), здание насосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 229), здание насосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 230), здание магазина (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 232), здание штаба (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N18, инвентарный номер 233), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 238), жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир, (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 239), здание бани (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 241), здание караульного помещения (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 244), здание хранилища (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 245), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 246), здание мойки (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 248), здание заправки (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 249), здание склада (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 251), здание столярной (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 252), здание трансформаторной подстанции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 253), здание контрольно - пропускного пункта (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 254), здание мазутно-насосной станции (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 255), здание контрольно - пропускного пункта (Хабаровский край, пос. Обор, в/г N 18, инвентарный номер 257) на администрацию возложена обязанность по принятию и регистрации права муниципальной собственности на них, подписанию актов приема-передачи.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от решение от 01.06.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГКУ ДВТУИО, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить обжалуемый судебный акт.

По мнению заявителя, у администрации имелась установленная законом обязанность принять спорное имущество, а доводы относительно ненадлежащего технического состояния спорного имущества в данном случае не имеют правового значения. Просит отменить обжалуемое постановление и удовлетворить заявленные требования.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика и третьего лица привел свои возражения относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. Иные лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.09.2013 N 719 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Оборское сельское поселение района имени Лазо Хабаровского края" принято решение о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования "Оборское сельское поселение района имени Лазо Хабаровского края" объектов недвижимого имущества, согласно приложению к приказу.

Во исполнение Приказа N 719 истец направил в адрес ответчика передаточный акт, который не был подписан последним.

Возражения администрации против частичного принятия указанных объектов в муниципальную собственность и отказ от подписания передаточного акта послужили основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 423-ФЗ).

В соответствии с указанными правовыми актами имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Вместе с этим Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Суд апелляционной инстанции установил, что у администрации имелись возражения относительно частичного принятия спорного имущества, поскольку передаваемые объекты частично разрушены или отсутствуют в натуре.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что аварийное состояние спорного имущества подтверждается представленным в материалы дела актами обследования от 18.02.2014, 25.03.2016, 21.04.2016 и фотоматериалами. Неудовлетворительное состояние спорных объектов заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ документально не опровергнуто.

Установив указанные выше обстоятельства и дав оценку отсутствию доказательств согласования с администрацией передачи спорных объектов, а также признав обоснованными возражения муниципального образования против принятия объектов, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение от 01.06.2016 и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы о наличии у муниципального образования безусловной обязанности принять в собственность объекты недвижимости в границах военных городков и земельные участки военных городков, если о передаче недвижимого имущество принято решение органом военного управления, отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права. Как правильно указал суд апелляционной инстанции, положения Федерального закона N 423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 по делу N А73-654/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.Ю. Лесненко Е.К. Яшкина