Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 октября 2016 г. N Ф03-4838/16 по делу N А24-4803/2015

Требование: о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным государственного контракта, по договору строительного подряда

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

12 октября 2016 г.

А24-4803/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной

Судей: Г.В. Котиковой, И.М. Луговой

при участии:

от Краевого государственного бюджетного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края": представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;

от Министерства финансов Камчатского края: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственности "Стройтехгрупп": представитель не явился;

от открытого акционерного общества "Единая электронная торговая площадка": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Юсас-Строй": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "КапиталСтройИнвест": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края"

на решение от 18.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016

по делу N А24-4803/2015

Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Сакун А.М.; в апелляционном суде судьи Солохина Т.А., Бессчасная Л.А., Рубанова В.В.

по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края" (ОГРН 1104101003456, ИНН 4101138771, место нахождения: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 89)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 1024101041470, ИНН 4101036307, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 52)

третьи лица: Министерство финансов Камчатского края, общество с ограниченной ответственности "Стройтехгрупп", открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка", общество с ограниченной ответственностью "Юсас-Строй", общество с ограниченной ответственностью "КапиталСтройИнвест"

о признании недействительным решения

Краевое государственное казенное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края" (далее - КГКУ "Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 18.11.2015 N 21-06/285-15Ж.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: Министерство финансов Камчатского края, общество с ограниченной ответственности "Стройтехгрупп" (далее - ООО "Стройтехгрупп"), открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (далее - ОАО "Единая электронная торговая площадка"), общество с ограниченной ответственностью "Юсас-Строй" (далене - ООО "Юсас-Строй"), общество с ограниченной ответственностью "КапиталСтройИнвест" (далее - ООО "КапиталСтройИнвест").

Решением суда от 18.04.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе учреждения, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о несогласии с выводом судов о законности решения антимонопольного органа. Учреждение считает, что к ответственности привлечен ненадлежащий субъект, поскольку согласно постановлению Правительства Камчатского края от 16.07.2014 N 303-П уполномоченным органом по осуществлению закупок на сумму более 50 миллионов рублей является Министерство финансов Камчатского края; в нарушение пункта 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в решении отсутствует ссылка на норму, нарушенную заказчиком; ссылается на нарушение антимонопольным органом положений регламента рассмотрения жалоб, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, а именно рассмотрение жалобы в отсутствие ненадлежащего извещения лиц о времени и месте ее рассмотрения.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. ОАО "Единая электронная торговая площадка" заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 07.10.2015 КГКУ "Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края" издан приказ N 38-з о размещении закупки на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Группа жилой застройки в границах ул. Свердлова, ул. Хуторская в г. Елизове Камчатского края" (1, этап строительства), с начальной (максимальной) ценой 193 624 810 руб. путем проведения электронного аукциона в связи с передачей учреждению полномочий на выполнение функций государственного заказчика.

21.10.2015 на сайте электронной площадки и на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликованы извещение N 0138200001215000031 и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству вышеуказанного объекта. Начало подачи заявок - 12.10.2015. Дата и время окончания подачи заявок - 02.11.2015 в 10 час. 00 мин.

26.10.2015 на сайте электронной площадки и на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано изменение извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0138200001215000031 на право заключения государственного контракта. Начало подачи заявок - 21.10.2015. Дата и время окончания подачи заявок - 11.11.2015 в 10 час. 00 мин.

На участие в аукционе до 11.11.2015 поступило 2 заявки, в том числе от ООО "Юсас-Строй" и от ООО "КапиталСтройИнвест".

11.11.2015 ООО "Стройтехгрупп" подана жалоба на положения документации об указанной закупке.

В соответствии с протоколом от 12.11.2015 заседания комиссии заказчика по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе (протокол N 0138200001215000031-1) оба участника, подавшие заявки, были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

16.11.2015 по результатам рассмотрения вторых частей заявок ООО "Юсас-Строй" признано победителем открытого аукциона N 0138200001215000031 в электронной форме.

18.11.2015 по результатам рассмотрения жалобы УФАС по Камчатскому краю принято решение по делу N 21-06/285-15Ж, в соответствии с которым жалоба ООО "Стройтехгрупп" признана частично обоснованной в части невключения в состав единых требований к участникам закупки требования о том, что участник закупки не является оффшорной компанией (пункт 1), признано в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ (пункт 2). Предписание не выдавалось в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения подрядчика по закупке (пункт 3).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1,2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Статьей 31 Закона N 44-ФЗ установлены требования к участникам закупки.

В части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ указано, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В силу пункта 10 части 1 указанной статьи одним из таких требований является требование о том, что участник закупки не должен являться оффшорной компанией.

Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что соответствующее условие в документации об аукционе, проводимом учреждением на право заключения государственного контракта по спорному объекту закупки, отсутствовало.

При данных обстоятельствах, проверив оспариваемое решение антимонопольного органа на соответствие нормам законодательства о контрактной системе, установив нарушение заявителем вышеуказанных требований законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, суды пришли к правильному выводу об его законности, обоснованно отказав в удовлетворении заявленного требования в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ.

При той совокупности представленных в дело доказательств у судов отсутствовали основания для иных выводов.

Доводы кассационной жалобы об обратном не свидетельствуют о неправильном применении арбитражными судами норм материального права. Позиция учреждения была предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получила надлежащую правовую оценку, изменение которой в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Довод заявителя кассационной жалобы о ненадлежащем извещении антимонопольным органом о месте и времени рассмотрения жалобы по делу о нарушении антимонопольного законодательства не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции, поскольку данный довод в предыдущих судебных инстанциях не заявлялся.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.04.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016 по делу N А24-4803/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Г.В. Котикова И.М. Луговая