Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 февраля 2016 г. N Ф03-6164/15 по делу N А51-30109/2014

Правоотношение: по договору строительного подряда в отношении земельного участка

г. Хабаровск

02 февраля 2016 г.

А51-30109/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии:

от федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" - Борисова В.Ю., представитель по доверенности от 13.11.2015 N ДВ-10/5239

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства"

на решение от 13.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015

по делу N А51-30109/2014

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А.Жестилевская, в суде апелляционной судьи: Д.А.Глебов, А.В.Ветошкевич, С.Б.Култышев

по иску общества с ограниченной ответственностью "Тамга-Ойл"

к федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства"

третьи лица: хабаровский филиал открытого акционерного общества "Гипродорнии", Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю

об обязании устранить препятствия в эксплуатации автозаправочной станции

Общество с ограниченной ответственностью "Тамга-Ойл" (далее - ООО "Тамга-Ойл", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ ДСД "Дальний Восток") об обязании ФКУ ДСД "Дальний Восток" устранить нарушения права собственности ООО "Тамга-Ойл" на земельный участок с кадастровым номером 25:08:0103001:120, расположенный по адресу: ориентир: сооружение - автозаправочная станция, адрес ориентира: Приморский край, Лесозаводский район, с. Тамга, ул. Костина, 2, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка и на сооружение - автозаправочная станция, кадастровый (или условный) номер: 25-25-02/025/2006-221; адрес (местоположение): Приморский край, Лесозаводский район, примерно в 60 метрах по направлению на северо-восток от ориентира перекресток автомобильной дороги на с. Филаретовка и гострассы "Владивосток - Хабаровск", путем выдачи согласия содержащего технические требования и условия на реконструкцию переходно-скоростных полос существующих съезда (выезда) с автомобильной дороги М-60 "Уссури" к земельному участку для эксплуатации расположенного на нем сооружения - автозаправочной станции.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Дальуправтодор").

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечен Хабаровский филиал Открытого акционерного общества "Гипродорнии", на стороне ответчика - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю.

Истец исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков устранить нарушения права собственности ООО "Тамга-Ойл" на земельный участок с кадастровым номером 25:08:0101001:120 и расположенное на нем сооружение - автозаправочная станция путем выдачи согласия, содержащего технические требования и условия на размещение съездов в пределах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток" на ПК71+79,5, ПК73+45 на участке 385-399 км, к земельному участку ООО "Тамга-Ойл" с кадастровым номером 25:08:0101001:120 и расположенному на нем сооружению - автозаправочная станция. Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.07.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015, исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ФКУ ДСД "Дальуправтодор" устранить нарушения права собственности общества с ограниченной ответственностью "Тамга-Ойл" на земельный участок с кадастровым номером 25:08:0101001:120 и расположенное на нем сооружение - автозаправочная станция путем выдачи согласия содержащего технические требования и условия на размещение съездов в пределах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток" на ПК71+79,5, ПК73+45 на участке 385-399 км, к земельному участку ООО "Тамга-Ойл" с кадастровым номером 25:08:0101001:120 и расположенному на нем сооружению - автозаправочная станция. В части требований к ФКУ ДСД "Дальний Восток" отказано.

В кассационной жалобе ФКУ ДСД "Дальуправтодор" просит отменить решение и постановление и прекратить производство по делу. Заявитель указывает, что спорная автозаправочная станция расположена в придорожной полосе, поэтому к спорным отношениям подлежит применению норма статьи 22 от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) в части того, что примыкание объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильных дорог на выполнение указанных работ; соответствующие работы осуществляются владельцем объекта сервиса или за его счет. Считает невозможным выдачу согласия на размещение съездов поскольку АЗС находится на внутренней стороне кривой в плане, т.е. на аварийно-опасном участке дороги, в границах которого размещение съездов запрещено (п. 5.5.5 ГОСТ Р 52766-2007). Размещение съездов приведет к нарушению норм безопасности дорожного движения. Ссылается на то, что в соответствии с заданием на проектирование спорный участок дороги подлежал проектированию, как дороги II категории, поэтому необоснованным является письмо проектной организации о том, что эта часть дороги относится к IV категории; на то, что ФКУ "Дальуправтодор" не является заказчиком реконструкции дороги, поэтому не может выполнять какие-либо работы в ходе реконструкции, либо после ее завершения.

В отзыве на кассационную жалобу ФКУ "Дальуправтодор" поддержало доводы, изложенные в ней.

ФКУ ДСД "Дальний Восток" в отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами и просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Тамга-Ойл" является собственником земельного участка площадью 4601,00 кв.м. с кадастровым номером 25:08:0103001:120, расположенного относительно ориентира - автозаправочная станция, адрес ориентира - Приморский край, Лесозаводский район, с. Тамга, ул. Костина, 2; участок имеет разрешенное использование - для автозаправочной станции, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2008 серии 25-АА 980539.

Также в собственности общества находится сооружение - автозаправочная станция, инвентарный номер: 05:218:002:000032960 в составе: здание (лит.А, автозаправочная станция общей площадью 123,6 кв.м; этажность: 1; навес (лит.Г) площадью 54,0 кв.м; колонка топливная (лит.1); колонка топливная (лит.II); емкость металлическая для хранения топлива (лит.Г1) объемом 50 куб.м; емкость металлическая для хранения топлива (лит.Г2) объемом 50 куб.м; емкость металлическая для хранения топлива (лит.ГЗ) объемом 50 куб.м; емкость металлическая для хранения топлива (лит.Г4) объемом 50 куб.м; емкость металлическая пожарная (лит.Г5) объемом 50 куб.м; емкость металлическая пожарная (лит.Гб) объемом 50 куб.м расположенное по адресу: Приморский край, Лесозаводский район, примерно в 60 км по направлению на северо-восток от ориентира "перекресток автомобильной дороги на с.Филаретовка и гострассы "Владивосток-Хабаровск" (свидетельство о государственной регистрации права от 27.10.2006 серии 25-АА N 765798).

Названная автозаправочная станция расположена в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги Хабаровск-Владивосток (М-60), слева на 392 км + 30-м, поэтому для доступа на АЗС с федеральной автомобильной дороги при ее строительстве обществом получены технические условия N 181, выданные ГУ Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" ("Дальуправтодор").

Строительство автозаправочной станции и ввод ее в эксплуатацию осуществлено на основании соответствующих разрешений, в том числе разрешения на строительство от 03.05.2006 N 02/06, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.09.2006 N 08/06.

В ходе реконструкции автомобильной дороги М-60 "Уссури" Хабаровск-Владивосток разработана проектная документация "Реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока км 385 - км 399", заказчиком реконструкции и проекта реконструкции выступило ФГУ ДСД "Дальний Восток".

Обществом в адрес заказчика реконструкции дороги направлено заявление от 23.09.2014 N 2-09/2014 о выдаче согласия на реконструкцию переходно-скоростных полос существующих съезда (выезда) с автомобильной дороги к АЗС в соотсетствии со схемой "Съезды на ПК 71+79,5, ПК 73+45 автомобильной дороги М-60 "Уссури" 385-399 км", изготовленной Хабаровским филиалом ОАО "Гипродорнии".

ФКУ ДСД "Дальний Восток", ссылаясь на положительное заключение государственной экспертизы проекта реконструкции, предложило обществу решить этот вопрос за счет собственных средств после завершения реконструкции участка автомобильной дороги М-60.

ООО "Тамга-Ойл", ссылаясь на то, что проектом реконструкции дороги не предусмотрены примыкания и съезды к автозаправочной станции и полагая, что соответствующее проектное решение реконструкции дороги приведет к невозможности эксплуатации автозаправочной станции по назначению, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, обосновав свою правовую позицию статьей 304 ГК РФ. В качестве меры по устранению препятствий в эксплуатации АЗС просило обязать ответчиков выдать согласие, содержащее технические требования и условия на реконструкцию переходно-скоростных полос существующих съезда (выезда).

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Так, по заданию ФКУ ДСД "Дальний Восток" ОАО "Гипродорнии" в лице Хабаровского филиала выполнены проектные и изыскательские работы по объекту "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока км. 385 - км. 399, Приморский край". По проектной документации ФКУ "Главгосэкспертиза России" Хабаровский филиал выдано положительное заключение N 069-11/ХГЭ-1071/04 (N в реестре 00-1-6-0144-11, 00-1-4-0814-11).

Из раздела 4 "Описание технической части проектной документации" проекта реконструкции автомобильной дороги М-60 следует, что АЗС, владельцем которой является истец, не вошла в перечень сооружений, расположенных на проектируемом участке автомобильной дороги, как и не предусмотрены примыкания автомобильных дорог в виде съезда, выезда на существующую АЗС. Проект реконструкции автодороги М-60 в районе расположения АЗС, принадлежащей истцу, содержит сведения, что вдоль дорожного полотна предусмотрено устройство металлического ограждения высотой 0,75 м., которое перекрывает существующий въезд на территорию АЗС и выезд с нее.

То, что при существующей реконструкции дороги проезд с ее стороны к земельному участку истца, занятому АЗС, невозможен, следует из заключения от 16.03.2015 N 036/2015, выполненного Консалтинговой компанией "Арктур Эксперт", и не опровергается сторонами.

Земельный участок, занятый автомобильной дорогой М-60, является собственностью Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Дальний Восток" Федерального дорожного агентства", что подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 07.07.2014 серии 25-АВ 276585, от 07.07.2014 серии 25-АВ 276590. За этим же учреждением на основании распоряжения Росавтодора от 22.02.2002 N ИС-101-р на праве оперативного управления закреплена федеральная автомобильная дорога общего пользования М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока.

Суды, принимая во внимание правила статей 209, 304 ГК РФ, правовую позицию, изложенную в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и учитывая, что общество является собственником автозаправочной станции, земельного участка, занятого ей и примыкающего к придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-60, правомерно признали ООО "Тамга-Ойл" надлежащим истцом по заявленному требованию.

Далее установлено, что в соответствии с положениями подпункта 13 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автозаправочные станции относятся, в том числе к объектам дорожного сервиса.

Статьей 22 названного закона определены условия обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса. При этом согласно пункту 6 названной статьи объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок и нормативы обустройства каждого из элементов примыкания регламентированы ГОСТами и СНиПами, в частности, ГОСТ Р 527662007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (пункт 5.5.8), ГОСТ 23457-86 "Технические средства организации дорожного движения" и другие.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (пункт 1 статьи 22 ФЗ N 257-ФЗ). Согласно пунктам 10, 11 названной статьи строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет, при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования. При этом полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Как указано выше, названная АЗС расположена в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом 16 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В развитие указанных нормативных положений Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 13.01.2010 N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения", согласно пункту 12 которого, объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения. При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Исходя из названных норм, не исключена возможность расположения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах автомобильных дорог при соблюдении их обустройства в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения.

Установлено, что сооружение - автозаправочная станция, находящееся по адресу: Приморский край, Лесозаводский район, примерно в 60 км по направлению на северо-восток от ориентира "перекресток автомобильной дороги на с.Филаретовка и гострассы "Владивосток-Хабаровск" и расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:08:0103001:120, является объектом придорожного сервиса; собственником названного земельного участка и АЗС является общество.

Владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения "А-370 "Уссури" Хабаровск-Владивосток", расположенной по адресу: Россия, Хабаровский край, Приморский край, км 12 - км 730, протяженностью 711,70750 км является ФКУ "Дальуправтодор".

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права судами обоснованно признано, что техническими требованиями и условиями на обустройство АЗС съездами и примыканиями к федеральной автомобильной дороги обеспечивает ФКУ "Дальуправтодор". При этом суды приняли во внимание положения Устава учреждения, которыми предусмотрены полномочия ответчика по выдаче разрешений на строительство при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте пересечений автомобильных дорог общего пользования федерального значения другими автомобильными дорогами, примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения от других автомобильных дорог, при прокладке и переустройстве инженерных коммуникаций, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 3.2.1)

Определяя возможность АЗС съездами и примыканиями к федеральной автомобильной дороги суды учли следующее.

Так, в материалы дела представлена схема "Съезды на ПК 71+79,5, ПК 73+45 автомобильной дороги М60", изготовленная Хабаровским филиалом ОАО "Гипродорнии" (им же разработана проектная документация по реконструкции автодороги М60); техническая информация от 02.07.2015 N 236/15 о расчетной скорости спорного участка автодороги (70 км/час) и отнесении этого участка к дороге IV категории общего пользования (информация также подготовлена Хабаровским филиалом ОАО "Гипродорнии".

Суды, оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства и установив, что в соответствии с пунктом 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 пересечения и примыкания в одном уровне для дорог IV категории должны быть не чаще, чем 100 м., а при устройстве въезда на АЗС расстояние между примыканием на АЗС (ПК73+45) и съездом в п.Тамга (ПК78+00) составляет 455 м. обоснованно сделали вывод о возможности обустройства АЗС съездами и примыканиями к реконструируемой автодороги. При этом суд учел, что в силу статьи 65 АПК РФ ответчиком опровергающих тому доказательств не представлено.

Его ссылки на то, что в соответствии с заданием на проектирование спорный участок дороги подлежал проектированию как дорога II категории судами рассмотрена и обоснованно отклонена, поскольку установлено, что проектной документацией определена иная категория дороги. Доказательств изменения категории дороги в установленном порядке в деле не представлено.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы отклонены судами как не подтвержденные.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали, что отказ в согласовании примыканий (съездов) с автомобильной дороги М-60 "Уссури" к АЗС, принадлежащей обществу, нарушает его право истца на получение спорных технических требований и условий и фактически лишают его возможности осуществлять правомочия собственника по распоряжению принадлежащим обществу недвижимым имуществом. В связи с чем суды сделали вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ООО "Тамга-Ойл", обязав ФКУ "Дальуправтодор" выдать обществу согласия содержащего технические требования и условия на размещение спорных съездов.

Принимая во внимание, что доводы, изложенные в кассационной жалобе были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, судами правильно применены нормы материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, отсутствуют.

В силу изложенного обжалуемые решение и постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу N А51-30109/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик