Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 января 2017 г. N Ф03-5992/16 по делу N А73-3425/2016

г. Хабаровск

18 января 2017 г.

А73-3425/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от заявителя: комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края - Михайлов А.В., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 14;

от ЗАО "Аквилон" - Хуртин В.А., представитель по доверенности от 26.12.2016;

от третьего лица: администрации г.Хабаровска - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Аквилон"

на решение от 12.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016

по делу N А73-3425/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г.

по заявлению комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края

к закрытому акционерному обществу "Аквилон"

третье лицо: администрация г.Хабаровска

о привлечении к административной ответственности

Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (ОГРН 1142721000355, ИНН 2721206354, место нахождения: 680021, г.Хабаровск, Амурский бульвар,43, далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Аквилон" (ОГРН 1022700525243, ИНН 2727019008, место нахождения: г.Хабаровск, ул.Знаменщикова,17, офис 604, далее - Общество, ЗАО "Аквилон") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Хабаровска (далее - Администрация).

Решением суда от 12.08.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016, ЗАО "Аквилон" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе, поданной ЗАО "Аквилон" в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов со ссылкой на недоказанность события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Комитет и Администрация в отзывах на жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, предлагают жалобу оставить без удовлетворения, кроме того, Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

При этом, под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

По материалам дела судом установлено: ЗАО "Аквилон" имеет разрешение на строительство объекта капитального строительства "Комплекс административных зданий по ул.П.Л.Морозова в Индустриальном районе г.Хабаровска" от 26.09.2012 N RU 27301000-192/12, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, Индустриальный район, кадастровый номер земельного участка 27:23:0050707:11, в соответствии с которым предусмотрено ведение строительства в три этапа.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 19.11.2013 N RU 27301000-66/13 введен в эксплуатацию первый этап строительства - административное здание.

В целях проверки информации, поступившей из департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, Комитетом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N АР-01-05/2016 и проведении административного расследования от 01.03.2016.

В ходе административного расследования установлено, что к введенному в эксплуатацию объекту "Комплекс административных зданий по ул.П.Л. Морозова в Индустриальном районе г.Хабаровска" первый этап строительства - административное здание, в результате выполненных застройщиком работ по возведению металлоконструкций были соединены здания 2-й и 3-й очередей, что привело к возведению единого объекта капитального строительства общей площадью 2834 кв. м. Изменение параметров объекта капитального строительства зафиксировано актом от 08.02.2016, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.03.2016, составленным главным специалистом территориального отдела комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края Сарыповым О.В. в присутствии представителя Общества и двух понятых, протоколом об административном правонарушении N С05-05/2016 от 10.03.2016.

Действия, связанные со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО "Аквилон" данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: определением от 01.03.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом осмотра от 10.03.2016, протоколом об административном правонарушении от 10.03.2016 N С05-05/2016, комиссионным актом от 08.02.2016, фотоматериалами, разрешением на строительство от 26.09.2012 N RU27301000-192/12, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 19.11.2013 N RU27301000-66/13.

К выводу о виновности ЗАО "Аквилон" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, судебные инстанции пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не установлено.

Выводы суда о виновности ЗАО "Аквилон" в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и фактическим обстоятельствам дела. Действия Общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа заменено предупреждением с учётом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 по делу N А73-3425/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г.Брагина

Судьи

А.И.Михайлова И.В.Ширяев